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党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，坚持以五大发展理念引领新时期县域经济发展，如期完成县委县政府制定的跻身“全省经济发展十强县”的既定目标，从而实现县域经济新跨越。
一、贯彻创新发展理念，加快转换发展的动能
创新是引领县域经济发展的第一动力。由于受基础条件诸多因素制约，县域经济在创新意识、创新能力等方面明显不足。因此，县域经济要实现创新发展，必须结合实际，多管齐下，才有可能实现经济的新跨越。
经济发展新常态下，传统的要素驱动、投资驱动渐趋乏力、渐成瓶颈。“打破”才能得生机，“取直”才能后发赶超。一定要把创新摆在县域经济发展的基点，大力推进体制机制创新、科技创新、业态创新等，切实增强发展驱动力，提高县域经济发展的质量和效益。在体制机制创新方面，主要是通过扩权强县、简政放权等措施，充分发挥县域发展的主动性创造性，提高政府治理能力和引领经济社会发展能力；在科技创新方面，通过实施重大专项、科技攻关、成果转化、平台建设、人才培养等工程，大力提升县域科技创新能力；在构建新型产业体系方面，通过推进县域特色产业项目工作机制，整合各类专项资金，集中扶持新兴产业，积极培育新业态，催生发展新动能。
二、贯彻协调发展理念，构建平衡发展格局
县域经济发展是一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。我县各地由于发展基础、区位条件、要素配置等方面差异较大，城乡二元结构较为突出，必须统筹推进城乡发展，协调区域发展，整合产业发展。坚持以城带乡、以乡促城，支持有条件的地区同城化发展。重点是推进以县城为重点的城镇、以示范镇为重点的特色乡镇建设，推动基础设施向县以下延伸，协调推进城乡一体化发展。
三、贯彻绿色发展理念，增强县域经济发展可持续性
绿色是永续发展的必要条件。老百姓过去盼温饱，现在盼环保，过去求生存，现在求生态。生态良好是我县的优势，但如果不好好维护，脆弱的优势就会变为沉沉的痛点。我县要真正实现弯道取直、后发赶超，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，必须牢牢守住发展和生态两条底线，更加自觉地遵循天人合一的理念和知行合一的准则，用好绿色优势，打好生态品牌，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，实现百姓富裕与生态美丽的有机统一。
四、贯彻开放发展理念，增强县域经济发展联动性
开放是繁荣发展的必由之路，我县现在面临的历史机遇千载难逢，国家政策给力、外部积极助力、自身持续发力，制约发展的交通等瓶颈逐步破除，抓住机遇乘势而上、开放发展的条件也更加成熟。
1.建立完善多层次、多形式的跨区域开放协作机制，全力搞活机制、做大做强平台。制定对外开放战略规划，加强对重点地区产业和企业发展的研究，畅通政府交流、企业合作、民间互动的交流渠道，全面推进蒙城与皖北、省内外先进地区的战略协助、经贸互融、人文交流，构建多层次长效合作机制，高水平开发和利用要素资源，不断提高对外开放水平。
2.積极打造法治型、服务型、阳光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的现代市场体系，着力营造和谐稳定的社会环境和规范有序、公平竞争的市场环境，着力提升招商引资质量。
3.积极参与周边县区经济合作，积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家重大区域经济发展战略。坚持走出去与请进来相结合，加强与京津冀、长三角、珠三角地区交流互动，开展特色产业招商，以大企业、大项目、大基地为目标，实现产业链招商与产业群招商的有机结合，积极承接适合蒙城发展的产业项目。
五、贯彻共享发展理念，维护社会公平正义
共享是科学发展的本质要求。秉承共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享受的要求，紧紧围绕基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，共同迈入全面小康社会。
1.打赢脱贫攻坚战役。以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，紧紧围绕“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，加大对贫困人口的扶持力度，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。实施精准扶贫、精准脱贫，以贫困村、贫困户为主战场，进一步摸清扶贫对象，找准脱贫路径，细化帮扶措施，落实帮扶责任，努力提升扶贫开发工作水平，实现由输血式扶贫转变为造血式扶贫。
2.增加城乡居民收入。加快推进统筹城乡发展，破除二元结构，建立健全劳动就业公共服务制度，拓宽城乡居民增收渠道，规范收入分配秩序，建立收入增长机制，保障居民持续增收。
3.全面提升教育质量。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化资源配置，改善办学条件，按照“普及发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、大力发展职业教育、全方位发展终身教育”的思路，优化发展环境，全面提升教育信息化水平，打造“学在蒙城”和“安徽省教育强县”升级版，基本实现教育现代化。
4.完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，探索养老、计生、医疗、社会救助等社会保险制度对接和整合，加快建成覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。
5.推进健康蒙城建设。坚持以维护人民群众健康为宗旨，以人人享受基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。以制度创新、管理创新为动力，以医疗科技进步和信息化建设为支撑，提升医疗卫生服务水平和服务质量；逐步健全中医药服务体系。力争“十三五”末，蒙城县“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本医疗卫生制度基本建成，城乡居民主要健康指标不低于全省平均水平，完成创建“全国卫生县城”和“安徽省医改示范县”的目标。（作者单位为中共蒙城县委党校）
一、贯彻创新发展理念，加快转换发展的动能
创新是引领县域经济发展的第一动力。由于受基础条件诸多因素制约，县域经济在创新意识、创新能力等方面明显不足。因此，县域经济要实现创新发展，必须结合实际，多管齐下，才有可能实现经济的新跨越。
经济发展新常态下，传统的要素驱动、投资驱动渐趋乏力、渐成瓶颈。“打破”才能得生机，“取直”才能后发赶超。一定要把创新摆在县域经济发展的基点，大力推进体制机制创新、科技创新、业态创新等，切实增强发展驱动力，提高县域经济发展的质量和效益。在体制机制创新方面，主要是通过扩权强县、简政放权等措施，充分发挥县域发展的主动性创造性，提高政府治理能力和引领经济社会发展能力；在科技创新方面，通过实施重大专项、科技攻关、成果转化、平台建设、人才培养等工程，大力提升县域科技创新能力；在构建新型产业体系方面，通过推进县域特色产业项目工作机制，整合各类专项资金，集中扶持新兴产业，积极培育新业态，催生发展新动能。
二、贯彻协调发展理念，构建平衡发展格局
县域经济发展是一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。我县各地由于发展基础、区位条件、要素配置等方面差异较大，城乡二元结构较为突出，必须统筹推进城乡发展，协调区域发展，整合产业发展。坚持以城带乡、以乡促城，支持有条件的地区同城化发展。重点是推进以县城为重点的城镇、以示范镇为重点的特色乡镇建设，推动基础设施向县以下延伸，协调推进城乡一体化发展。
三、贯彻绿色发展理念，增强县域经济发展可持续性
绿色是永续发展的必要条件。老百姓过去盼温饱，现在盼环保，过去求生存，现在求生态。生态良好是我县的优势，但如果不好好维护，脆弱的优势就会变为沉沉的痛点。我县要真正实现弯道取直、后发赶超，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，必须牢牢守住发展和生态两条底线，更加自觉地遵循天人合一的理念和知行合一的准则，用好绿色优势，打好生态品牌，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，实现百姓富裕与生态美丽的有机统一。
四、贯彻开放发展理念，增强县域经济发展联动性
开放是繁荣发展的必由之路，我县现在面临的历史机遇千载难逢，国家政策给力、外部积极助力、自身持续发力，制约发展的交通等瓶颈逐步破除，抓住机遇乘势而上、开放发展的条件也更加成熟。
1.建立完善多层次、多形式的跨区域开放协作机制，全力搞活机制、做大做强平台。制定对外开放战略规划，加强对重点地区产业和企业发展的研究，畅通政府交流、企业合作、民间互动的交流渠道，全面推进蒙城与皖北、省内外先进地区的战略协助、经贸互融、人文交流，构建多层次长效合作机制，高水平开发和利用要素资源，不断提高对外开放水平。
2.積极打造法治型、服务型、阳光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的现代市场体系，着力营造和谐稳定的社会环境和规范有序、公平竞争的市场环境，着力提升招商引资质量。
3.积极参与周边县区经济合作，积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家重大区域经济发展战略。坚持走出去与请进来相结合，加强与京津冀、长三角、珠三角地区交流互动，开展特色产业招商，以大企业、大项目、大基地为目标，实现产业链招商与产业群招商的有机结合，积极承接适合蒙城发展的产业项目。
五、贯彻共享发展理念，维护社会公平正义
共享是科学发展的本质要求。秉承共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享受的要求，紧紧围绕基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，共同迈入全面小康社会。
1.打赢脱贫攻坚战役。以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，紧紧围绕“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，加大对贫困人口的扶持力度，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。实施精准扶贫、精准脱贫，以贫困村、贫困户为主战场，进一步摸清扶贫对象，找准脱贫路径，细化帮扶措施，落实帮扶责任，努力提升扶贫开发工作水平，实现由输血式扶贫转变为造血式扶贫。
2.增加城乡居民收入。加快推进统筹城乡发展，破除二元结构，建立健全劳动就业公共服务制度，拓宽城乡居民增收渠道，规范收入分配秩序，建立收入增长机制，保障居民持续增收。
3.全面提升教育质量。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化资源配置，改善办学条件，按照“普及发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、大力发展职业教育、全方位发展终身教育”的思路，优化发展环境，全面提升教育信息化水平，打造“学在蒙城”和“安徽省教育强县”升级版，基本实现教育现代化。
4.完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，探索养老、计生、医疗、社会救助等社会保险制度对接和整合，加快建成覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。
5.推进健康蒙城建设。坚持以维护人民群众健康为宗旨，以人人享受基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。以制度创新、管理创新为动力，以医疗科技进步和信息化建设为支撑，提升医疗卫生服务水平和服务质量；逐步健全中医药服务体系。力争“十三五”末，蒙城县“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本医疗卫生制度基本建成，城乡居民主要健康指标不低于全省平均水平，完成创建“全国卫生县城”和“安徽省医改示范县”的目标。（作者单位为中共蒙城县委党校）