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基层工商所是工商行政执法的前沿阵地，基层工商干部的依法行政能力建设，也是全系统法制建设的关键所在。依法行政是依法治国方略的重要组成内容，是各级行政管理部门的基本行为准则。加强干部的依法行政能力建设，对提高整个工商部门的行政执法能力，实现科学行政、和谐行政具有重要作用，也是工商部门贯彻实践科学发展观的一个长期要求。近年来，宁波市工商系统为了提高基层工商干部的依法行政能力，积极采取一系列措施，取得了一定成效。
一、拓展培训思路。从分散培训向全员动态制度化培训转变
我们立足全系统干部现状进行思考定位。首先。近几年来宁波市工商系统相继新招四五百名大学生，尽管他们年纪轻、学历高、专业强，但是能真正准确掌握工商法律法规、熟练运用工商法律法规的大学生还不多，需要全面培训。其次，几年来新进的大批军转干部，由于他们长期从事部队工作。既缺乏对工商部门的了解，又缺乏对工商行政管理法律法规的准确把握，也需要进行全面培训。再次，“两费”取消后，一大批长期从事单一“两费”收取工作，不懂也没有从事过执法办案、注册登记等工商行政管理工作的干部，面临着工作岗位转变，且这批人多数年龄偏大、文化偏低、思想观念陈旧，迫切需要法律法规的培训，以适应新工作岗位的需要。
为此，宁波市工商局从去年开始就组织全系统30多位公职律师和办案能手，集中3个多月时间，对涉及工商执法的150多部法律法规进行认真研究，将凡是涉及以工商执法为主体的有关条款和知识点进行摘编，按注册登记、公平交易等6大类工商业务分类，共编成2000多道考试题目，又按照考试的形式和要求制定了20套试题，有题目有答案并编印成两大本书，发至每个基层工商干部人手一册：同时为便于工商干部日常训练，还通过软件开发公司，把上述试题制作成考试软件，通过系统工商综合网供全体干部日常训练使用，做到即时考试即时评分，大大提高了基层干部学习法律知识的兴趣。在此基础上。为落实严格的全员培训，由市局政治处牵头制定了全系统组织全员考试和培训的若干规定，并把每个干部的考试成绩和学习情况作为单位依法行政年度目标责任制考核依据，个人成绩和培训情况作为每个干部评先评优及提拔使用的重要依据。
二、改革办案体制，从全员办案向相对集中专业化办案转变
近十多年来，宁波市工商系统一直是全员办案的格局。全员办案体制在一定程度上对锻炼工商干部办案能力，加大执法办案力度，查处各种经济违法行为，都起到了较好的作用。这期间，全系统每年办案数量都在15000件以上，其中大要案3500件以上，罚没款都在1亿元以上，这些数字在浙江省11个市当中名列前茅。但是全员办案体制也有不足之处，在办案理念、办案能力、办案质量、执法效率等方面都有一些问题。有些干部为了追求办案数量，往往小案大办、轻案重办：有些干部由于办案能力差、证据不到位，往往适用法律不当，甚至出现程序违法，致使行政复议、行政诉讼案件大幅度增加。这些问题既增加了执法风险，又牵制了工作精力，并使工商执法工作处于被动。
对此，宁波市工商局经过认真调查研究，在合理划分工商系统内部各相关办案部门事权的基础上，将分散的行政处罚权进行分级分类相对集中。确立了经检机构以查办大要案为主、相关业务机构以查办特定案件为主、基层工商所以查办常规案件为主的相对集中执法办案体制：建立了市局经检支队、分局经检大队、基层工商所(经检中队)为核心的执法办案体系。在有条件的工商所建立经检中队，负责专业执法办案，不承担责任区日常监管任务。而工商所其他干部承担责任区日常监管工作、不再承办大要案。把那些熟悉法律法规、具有较强办案能力的工商干部调配到执法办案一线，为总体上提高基层办案能力、有效打击经济违法行为，提供了有利条件。
三、配强基层法制干部。从形式监督向专职人员规范化监督服务转变
宁波市工商局早在2000年就着手在工商所建立基层法制员队伍，但由于思想认识不够统一，落实工作不够重视，工作时紧时松，有相当一部分基层工商所长认为法制员核审只不过走走形式，随便指定一名干部作为法制员，致使法制员没有真正起到案件质量把关的作用，因此，近年来基层的执法监督、法律法规宣传教育相对薄弱、案件审查也不够严格、依法行政的基础不够扎实。
为此，宁波市工商局在深入调查研究的基础上，专门形成了关于加强基层法制员队伍建设的调查报告，并制定出台关于加强基层工商所法制员队伍建设的指导意见，意见中明确了基层法制员的配备要求，做到一个工商所必须配备法制员，有条件的，可有两名法制员、实行A、B角。同时。规定了任职条件，要通过分局的初任考试，并报市局备案：规定了基层法制员的六条工作职责：1 承担以所、队名义和本所、队在分局授权范围内以分局名义作出的行政处罚案件的核审工作；2 组织以所、队名义作出的行政处罚案件的听证工作，参与本所、队以分局名义作出的行政处罚案件的听证、复议、诉讼等工作：3 组织做好所、队法制业务培训和法规宣传工作；4 为本所、队工作提供法律分析、建议等法制服务；5 做好本所、队其他具体行政行为的执法监督：6 完成上级和本单位布置的其他任务。另外，还专门出台规定对法制员进行考核和激励。及时对法制员进行培训，切实提高基层依法行政能力，为基层法制工作奠定良好基础。
一、拓展培训思路。从分散培训向全员动态制度化培训转变
我们立足全系统干部现状进行思考定位。首先。近几年来宁波市工商系统相继新招四五百名大学生，尽管他们年纪轻、学历高、专业强，但是能真正准确掌握工商法律法规、熟练运用工商法律法规的大学生还不多，需要全面培训。其次，几年来新进的大批军转干部，由于他们长期从事部队工作。既缺乏对工商部门的了解，又缺乏对工商行政管理法律法规的准确把握，也需要进行全面培训。再次，“两费”取消后，一大批长期从事单一“两费”收取工作，不懂也没有从事过执法办案、注册登记等工商行政管理工作的干部，面临着工作岗位转变，且这批人多数年龄偏大、文化偏低、思想观念陈旧，迫切需要法律法规的培训，以适应新工作岗位的需要。
为此，宁波市工商局从去年开始就组织全系统30多位公职律师和办案能手，集中3个多月时间，对涉及工商执法的150多部法律法规进行认真研究，将凡是涉及以工商执法为主体的有关条款和知识点进行摘编，按注册登记、公平交易等6大类工商业务分类，共编成2000多道考试题目，又按照考试的形式和要求制定了20套试题，有题目有答案并编印成两大本书，发至每个基层工商干部人手一册：同时为便于工商干部日常训练，还通过软件开发公司，把上述试题制作成考试软件，通过系统工商综合网供全体干部日常训练使用，做到即时考试即时评分，大大提高了基层干部学习法律知识的兴趣。在此基础上。为落实严格的全员培训，由市局政治处牵头制定了全系统组织全员考试和培训的若干规定，并把每个干部的考试成绩和学习情况作为单位依法行政年度目标责任制考核依据，个人成绩和培训情况作为每个干部评先评优及提拔使用的重要依据。
二、改革办案体制，从全员办案向相对集中专业化办案转变
近十多年来，宁波市工商系统一直是全员办案的格局。全员办案体制在一定程度上对锻炼工商干部办案能力，加大执法办案力度，查处各种经济违法行为，都起到了较好的作用。这期间，全系统每年办案数量都在15000件以上，其中大要案3500件以上，罚没款都在1亿元以上，这些数字在浙江省11个市当中名列前茅。但是全员办案体制也有不足之处，在办案理念、办案能力、办案质量、执法效率等方面都有一些问题。有些干部为了追求办案数量，往往小案大办、轻案重办：有些干部由于办案能力差、证据不到位，往往适用法律不当，甚至出现程序违法，致使行政复议、行政诉讼案件大幅度增加。这些问题既增加了执法风险，又牵制了工作精力，并使工商执法工作处于被动。
对此，宁波市工商局经过认真调查研究，在合理划分工商系统内部各相关办案部门事权的基础上，将分散的行政处罚权进行分级分类相对集中。确立了经检机构以查办大要案为主、相关业务机构以查办特定案件为主、基层工商所以查办常规案件为主的相对集中执法办案体制：建立了市局经检支队、分局经检大队、基层工商所(经检中队)为核心的执法办案体系。在有条件的工商所建立经检中队，负责专业执法办案，不承担责任区日常监管任务。而工商所其他干部承担责任区日常监管工作、不再承办大要案。把那些熟悉法律法规、具有较强办案能力的工商干部调配到执法办案一线，为总体上提高基层办案能力、有效打击经济违法行为，提供了有利条件。
三、配强基层法制干部。从形式监督向专职人员规范化监督服务转变
宁波市工商局早在2000年就着手在工商所建立基层法制员队伍，但由于思想认识不够统一，落实工作不够重视，工作时紧时松，有相当一部分基层工商所长认为法制员核审只不过走走形式，随便指定一名干部作为法制员，致使法制员没有真正起到案件质量把关的作用，因此，近年来基层的执法监督、法律法规宣传教育相对薄弱、案件审查也不够严格、依法行政的基础不够扎实。
为此，宁波市工商局在深入调查研究的基础上，专门形成了关于加强基层法制员队伍建设的调查报告，并制定出台关于加强基层工商所法制员队伍建设的指导意见，意见中明确了基层法制员的配备要求，做到一个工商所必须配备法制员，有条件的，可有两名法制员、实行A、B角。同时。规定了任职条件，要通过分局的初任考试，并报市局备案：规定了基层法制员的六条工作职责：1 承担以所、队名义和本所、队在分局授权范围内以分局名义作出的行政处罚案件的核审工作；2 组织以所、队名义作出的行政处罚案件的听证工作，参与本所、队以分局名义作出的行政处罚案件的听证、复议、诉讼等工作：3 组织做好所、队法制业务培训和法规宣传工作；4 为本所、队工作提供法律分析、建议等法制服务；5 做好本所、队其他具体行政行为的执法监督：6 完成上级和本单位布置的其他任务。另外，还专门出台规定对法制员进行考核和激励。及时对法制员进行培训，切实提高基层依法行政能力，为基层法制工作奠定良好基础。