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政府行为对地区农业发展影响极大，其作用至关重要。明代，由于中央政权对自身在各地农业发展中应发挥的作用、承担的责任认识不足，为了朝廷利益在山东地区实行片面“保运”、忽视农田水利的政策和举措，加之山东各级地方政府总体而言同样没有发挥其应有的作用，结果很大程度上导致了山东地区农田水利建设的滞后，进而严重限制了农业的深入发展。而片面“保运”政策实施过程中的失当，更给相关地区的农业生产造成了不必要的损失。