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中国语境下的＂政府雇员＂,是指在公务员体制以外,通过聘用合同受雇于国家机关,从事辅助性、临时性事务,由国家财政负担工资、社会保险的工作人员。理论上,＂非公务员身份＂＂非权力性＂＂辅助性＂＂临时性＂＂弹性化＂和＂低薪制＂是其制度的基本特征。为推进我国人事制度法制化进程,须借鉴域外行政主导和立法的经验,立足本国国情,就监督管理、权利义务、聘任合同、法律责任、法律冲突等问题进行初步探讨。