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摘要：2006年10月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》的通过，使我国农民专业合作社的发展进入了一个新的时期。随后，农民专业合作社如雨后春笋般在全国各地涌现出来，蓬勃兴起，并成为新阶段农业和农村经济发展的新的增长点。各地在发展农民专业合作社过程中进行了积极探索，做了大量工作，采取了许多行之有效的措施，取得了明显的工作成效，积累了成功经验。但同时也存在一些问题制约着农民专业合作社的发展，本文将对其中存在的问题一一加以分析，并提出相应的完善措施，希望能对做好农民专业合作社工作有所借鉴。
关键词：农民专业合作社；产生背景；瓶颈；策略
一、农民专业合作社产生的背景
我国13亿人口，8亿在农村，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。建设社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。在我国，农业、农村和农民问题始终是一个关系国民经济发展全局的根本性问题。农村实行的家庭联产承包责任制，虽然激发了农民生产的积极性，但是，生产基本处于分散状态，规模小，专业化程度低，以一家一户为经营单位的农民缺乏抵御市场风险能力和实力，难以与大市场相适应，使农民在市场竞争中处于弱势地位，这种小农经济明显成了横亘在新农村建设道路上牵动面宽的“瓶颈”，迫切需要构建新农村经济发展和社会管理的新型组织载体，担当起建设新农村的历史使命。在这种情况下，一个能把分散生产和经营与统一的大市场联系起来，能为农民提供社会化、系列化服务，能与农民结成利益共同体的经济组织即农民专业合作社应运而生。
二、农民专业合作社的功能
近几年农民专业合作社的迅速发展，尤其是《农民专业合作法》颁布以来，农民专业合作社的功能也逐步凸现：
1.规模集成功能，合作社能够达到小品种、大批量的效果，这是合作社最主要的功能。
2.技术传递功能，合作社有能力聘请专家作技术、市场、政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去，成员能够从合作社得到最好的技术、最新的品种。
3.智慧共享功能，合作社成员大多是经营能手，他们的点子多、能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。
4.信息集合功能，专业合作社利用自身优势收集到的信息，尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页，用信息技术处理、交流信息，大大提高了信息的综合利用能力和效率。
5.作业同步功能，在成立了专业合作社的地方，各个农户出于提高自身收入的需要，接受了合作社的组织协调，如为了使各户的产品能联合批量销售打进超市或国际市场，合作社对各户生产的品种、耕作技术、采用的农药、收获产品的时间及产品规格等提出统一要求，这样就在发挥家庭积极性的同时，实现了产中协调，为产后合作打好了基础。
6.能力互补功能，合作社在开展服务中可以发挥成员各自的专长，实现成员之间的能力互补，收到分工协作的效果。
三、农民专业合作社发展的瓶颈
1.内部法人治理结构不健全。《农民专业合作社法》确立了农民专业合作社的法人地位，是独立的市场主体，建立健全完善的内部法人治理结构是农民专业合作社发展、成长、壮大的必然选择。目前，相当一部分农民专业合作社在内部法人治理结构的建立上存在三个方面的问题：一是内部管理不健全。仍有相当部分的农民专业合作社没有健全的规章制度，运作和管理的随意性较大。二是组织机构不健全。部分农民专业合作社几乎没有理事会，监事会等必要机构，或流于形式。三是利益分配机制不健全。农民专业合作社成员之间的联结关系不够紧密，基本上没有对成员的二次分配。
2.人才短缺。农民专业合作社的经营管理者主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，适应市场经济的意识和能力不强，造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏，更谈不上国家标准在组织内部实施和运用现代管理技术进行策划管理，从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，很大程度上制约了合作社的创新和发展。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来，但合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才。
3.资金匮乏。农民专业合作社对内不以盈利为目的，没有建立积累机制。其内部融资来源于社员的股金、会费以及组织向社员的贷款，流入的资金总量十分有限，外部融资渠道主要由政府的扶持资金、农村信用社、商业银行、非正规金融机构和民间借贷构成。在政府的扶持政策和资金不到位，商业银行在农村领域的贷款份额大大降低，农村信用社的贷款非常有限的情况下，合作社能获得外界资金支持的机会很少。正因为如此，农民专业合作社普遍面临着资金短缺的问题，就连一些经济发达的省、市也不例外。
4.服务层次、专业化水平不高。农民专业合作社的发展应当有利于提升农业、农村、农民的竞争力，发挥应有的辐射、带动功能。目前，二个方面的问题制约农民专业合作社的发展。一是规模小。农民专业合作社平均入会人数不高，50人以下的占70％，平均每个专业合作社带动的农民有限。二是范围窄。相当一部分专业合作组织是以技术服务、信息服务等初级合作内容为主，专业化水平不高，而加工、销售等农民企盼的、对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容，由于受经济实力的限制或受市场风险的影响，开展得较少。
四、农民专业合作社发展的策略
1.完善市场机制，建立健全内部法人治理结构，促进农民专业合作社规范发展。农民专业合作社在内部运行机制上应当在三个方面来进行完善：一是内部管理机制。农民专业合作社在建立章程，建立健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构基础上，真正地实行民主决策。民主管理和民主监督。二是利益分配机制。农民专业合作社的经营收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，利润分配采取人股分红和按交易量返利相结合的办法，比例额定，定期分配，结果公开。三是风险消减机制。在经营收入中提取一定比例的风险基金，用于改善生产条件、对成员产品实行保底让利收购和给受灾成员直接补贴等，为成员抗御自然灾害和市场风险提供保障。
2.充实、培养农民专业合作社合格经营人才。首先，在充。实、培养农民专业合作社合格经营人才方面，农民专业合作社应重点吸收受过良好教育并拥有资金的人员作为管理者，以便使他们能在管理能力和资金上对农民专业合作社有所支持。其次，农民专业合作社要制定和实施培训规划，加强对农民专业合作社经营管理人才的培训工作。再次，从农民专业合作社外聘请专业的管理人才，由他们提供专业的管理服务。此外，有关的高等院校应设立相关的“合作经济管理专业”，通过各种招生形式，为农民合作事业的发展培养急需的高级管理人才。
3.落实扶持政策，促进农民专业合作社加快发展。一是加大资金扶持力度。建议中央和省级财政进一步加大对农民专业合作社扶持力度，设立专项扶持基金，用来支持农民专业合作社进行技术改造、产品开发、贷款贴息和教育培训等。银行、信用社要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农民专业合作社的启动资金和农产品收购环节流动资金。二是落实办证登记、用地、运输、税收等方面的优惠政策。三要在技术和农业项目上给予支持。农民专业合作社的技术开发或推广项目，要优先予以立项。各级农业综合开发和农业产业化等农业项目要向农民专业合作社倾斜。四是开展培训和提供信息服务，提升农民专业素质，提高农民应对市场变化和对抗风险的能力，在农民中培养、发掘市场能人，拓展农民专业合作社的专业领域和专业服务水平，培育农民专业合作社的吸引力、竞争力。
4.合作社要拓展服务领域，提升服务能力。合作社要发展壮大，关键是要为社员提供各种服务，充分发挥合作社的优势，为农民解决产前、产中、产后中的各种问题。农民专业合作社的发展目标应当是实行农业生产纵向一体化，即合作社不但要从事农产品的生产，而且要从事农业生产资料的销售，以及创办农产品的加工、物流、销售企业。从某种意义上说，农民专业合作社发展壮大的标志就是消灭现在独立于合作社之外的“农业龙头企业”，使“农业龙头企业”成为农民专业合作社创办的下属企业。
五、结束语
建设和发展农民专业合作社作为建设社会主义新农村的重要工作内容，工作量大，任务艰巨，没有固定的发展模式，不可能一蹴而就，离不开各级党委政府的重视与支持，离不开完善配套的政策法律环境，离不开农业等部门、组织和单位的指导、扶持和服务，需要社会各方面的力量来呵护。要积极组织动员社会各方面的力量，把发展农民专业合作社作为一项长期的系统工程来抓，齐心协力推进，投入必要的人力、物力，创造宽松和谐的发展环境，持之以恒，做细做实各项工作，以增加农民收入发展农村经济为根本目标，把农民专业合作社工作抓紧抓好，抓出实效，使之成为发展现代农业和建设社会主义新农村的强大推动力。
关键词：农民专业合作社；产生背景；瓶颈；策略
一、农民专业合作社产生的背景
我国13亿人口，8亿在农村，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。建设社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。在我国，农业、农村和农民问题始终是一个关系国民经济发展全局的根本性问题。农村实行的家庭联产承包责任制，虽然激发了农民生产的积极性，但是，生产基本处于分散状态，规模小，专业化程度低，以一家一户为经营单位的农民缺乏抵御市场风险能力和实力，难以与大市场相适应，使农民在市场竞争中处于弱势地位，这种小农经济明显成了横亘在新农村建设道路上牵动面宽的“瓶颈”，迫切需要构建新农村经济发展和社会管理的新型组织载体，担当起建设新农村的历史使命。在这种情况下，一个能把分散生产和经营与统一的大市场联系起来，能为农民提供社会化、系列化服务，能与农民结成利益共同体的经济组织即农民专业合作社应运而生。
二、农民专业合作社的功能
近几年农民专业合作社的迅速发展，尤其是《农民专业合作法》颁布以来，农民专业合作社的功能也逐步凸现：
1.规模集成功能，合作社能够达到小品种、大批量的效果，这是合作社最主要的功能。
2.技术传递功能，合作社有能力聘请专家作技术、市场、政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去，成员能够从合作社得到最好的技术、最新的品种。
3.智慧共享功能，合作社成员大多是经营能手，他们的点子多、能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。
4.信息集合功能，专业合作社利用自身优势收集到的信息，尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页，用信息技术处理、交流信息，大大提高了信息的综合利用能力和效率。
5.作业同步功能，在成立了专业合作社的地方，各个农户出于提高自身收入的需要，接受了合作社的组织协调，如为了使各户的产品能联合批量销售打进超市或国际市场，合作社对各户生产的品种、耕作技术、采用的农药、收获产品的时间及产品规格等提出统一要求，这样就在发挥家庭积极性的同时，实现了产中协调，为产后合作打好了基础。
6.能力互补功能，合作社在开展服务中可以发挥成员各自的专长，实现成员之间的能力互补，收到分工协作的效果。
三、农民专业合作社发展的瓶颈
1.内部法人治理结构不健全。《农民专业合作社法》确立了农民专业合作社的法人地位，是独立的市场主体，建立健全完善的内部法人治理结构是农民专业合作社发展、成长、壮大的必然选择。目前，相当一部分农民专业合作社在内部法人治理结构的建立上存在三个方面的问题：一是内部管理不健全。仍有相当部分的农民专业合作社没有健全的规章制度，运作和管理的随意性较大。二是组织机构不健全。部分农民专业合作社几乎没有理事会，监事会等必要机构，或流于形式。三是利益分配机制不健全。农民专业合作社成员之间的联结关系不够紧密，基本上没有对成员的二次分配。
2.人才短缺。农民专业合作社的经营管理者主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，适应市场经济的意识和能力不强，造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏，更谈不上国家标准在组织内部实施和运用现代管理技术进行策划管理，从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，很大程度上制约了合作社的创新和发展。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来，但合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才。
3.资金匮乏。农民专业合作社对内不以盈利为目的，没有建立积累机制。其内部融资来源于社员的股金、会费以及组织向社员的贷款，流入的资金总量十分有限，外部融资渠道主要由政府的扶持资金、农村信用社、商业银行、非正规金融机构和民间借贷构成。在政府的扶持政策和资金不到位，商业银行在农村领域的贷款份额大大降低，农村信用社的贷款非常有限的情况下，合作社能获得外界资金支持的机会很少。正因为如此，农民专业合作社普遍面临着资金短缺的问题，就连一些经济发达的省、市也不例外。
4.服务层次、专业化水平不高。农民专业合作社的发展应当有利于提升农业、农村、农民的竞争力，发挥应有的辐射、带动功能。目前，二个方面的问题制约农民专业合作社的发展。一是规模小。农民专业合作社平均入会人数不高，50人以下的占70％，平均每个专业合作社带动的农民有限。二是范围窄。相当一部分专业合作组织是以技术服务、信息服务等初级合作内容为主，专业化水平不高，而加工、销售等农民企盼的、对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容，由于受经济实力的限制或受市场风险的影响，开展得较少。
四、农民专业合作社发展的策略
1.完善市场机制，建立健全内部法人治理结构，促进农民专业合作社规范发展。农民专业合作社在内部运行机制上应当在三个方面来进行完善：一是内部管理机制。农民专业合作社在建立章程，建立健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构基础上，真正地实行民主决策。民主管理和民主监督。二是利益分配机制。农民专业合作社的经营收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，利润分配采取人股分红和按交易量返利相结合的办法，比例额定，定期分配，结果公开。三是风险消减机制。在经营收入中提取一定比例的风险基金，用于改善生产条件、对成员产品实行保底让利收购和给受灾成员直接补贴等，为成员抗御自然灾害和市场风险提供保障。
2.充实、培养农民专业合作社合格经营人才。首先，在充。实、培养农民专业合作社合格经营人才方面，农民专业合作社应重点吸收受过良好教育并拥有资金的人员作为管理者，以便使他们能在管理能力和资金上对农民专业合作社有所支持。其次，农民专业合作社要制定和实施培训规划，加强对农民专业合作社经营管理人才的培训工作。再次，从农民专业合作社外聘请专业的管理人才，由他们提供专业的管理服务。此外，有关的高等院校应设立相关的“合作经济管理专业”，通过各种招生形式，为农民合作事业的发展培养急需的高级管理人才。
3.落实扶持政策，促进农民专业合作社加快发展。一是加大资金扶持力度。建议中央和省级财政进一步加大对农民专业合作社扶持力度，设立专项扶持基金，用来支持农民专业合作社进行技术改造、产品开发、贷款贴息和教育培训等。银行、信用社要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农民专业合作社的启动资金和农产品收购环节流动资金。二是落实办证登记、用地、运输、税收等方面的优惠政策。三要在技术和农业项目上给予支持。农民专业合作社的技术开发或推广项目，要优先予以立项。各级农业综合开发和农业产业化等农业项目要向农民专业合作社倾斜。四是开展培训和提供信息服务，提升农民专业素质，提高农民应对市场变化和对抗风险的能力，在农民中培养、发掘市场能人，拓展农民专业合作社的专业领域和专业服务水平，培育农民专业合作社的吸引力、竞争力。
4.合作社要拓展服务领域，提升服务能力。合作社要发展壮大，关键是要为社员提供各种服务，充分发挥合作社的优势，为农民解决产前、产中、产后中的各种问题。农民专业合作社的发展目标应当是实行农业生产纵向一体化，即合作社不但要从事农产品的生产，而且要从事农业生产资料的销售，以及创办农产品的加工、物流、销售企业。从某种意义上说，农民专业合作社发展壮大的标志就是消灭现在独立于合作社之外的“农业龙头企业”，使“农业龙头企业”成为农民专业合作社创办的下属企业。
五、结束语
建设和发展农民专业合作社作为建设社会主义新农村的重要工作内容，工作量大，任务艰巨，没有固定的发展模式，不可能一蹴而就，离不开各级党委政府的重视与支持，离不开完善配套的政策法律环境，离不开农业等部门、组织和单位的指导、扶持和服务，需要社会各方面的力量来呵护。要积极组织动员社会各方面的力量，把发展农民专业合作社作为一项长期的系统工程来抓，齐心协力推进，投入必要的人力、物力，创造宽松和谐的发展环境，持之以恒，做细做实各项工作，以增加农民收入发展农村经济为根本目标，把农民专业合作社工作抓紧抓好，抓出实效，使之成为发展现代农业和建设社会主义新农村的强大推动力。