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理顺政事关系是事业单位改革的核心环节。近年来,北京、上海、无锡、苏州、成都等地积极探索事业单位规范化管理新模式。成都市在探索适应社会转型和体制转轨期满足公共服务发展需要的政事关系模式方面取得了较好成效,在医药卫生管理体制中探索＂管办分离＂的实践效果明显。一、改革的时代背景长期以来，我国社会事业发展不但由政府包办，而且实行的是政府出资建设、政府统一管理的体制。随着社会主义市场经济的不断发展，这种政事、管办合一的模式日益暴露出许多问题，制约了公立医院的进一步发展和人民群众就医，比如医院缺乏经营自主权、财政拨款