中国蜂蜜,出口坎坷

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  虽然中国蜂蜜产业存在产品质量参差不齐、出口秩序混乱等问题,但是发达国家市场设置重重贸易壁垒阻碍中国蜂蜜出口,又怎谈符合自由贸易之公平原则。而国内许多消费者盲目崇拜洋品牌蜂蜜,对国产蜂蜜出现的质量问题一棒子打死,类似于因噎废食,从另一个侧面来说又何尝不是帮助外来竞争者为中国蜂蜜产业出难题。
  洋蜂蜜打假
  当洋奶粉事件在中国闹得沸沸扬扬的时候,有人呼吁是时候该关注洋蜂蜜了。7月“恒天然奶粉受污染”事件引发人们对进口食品的质量担忧,进口食品都是好东西?并不尽然。在新西兰恒天然奶粉事件还未平息时,被誉为新西兰“国宝”的麦卢卡蜂蜜(因为含有一种独特的活性抗菌物质独麦素而闻名)在多个国家被查出涉嫌造假,产品质量不实。
  8月,英国食品标准局发布消费警示,要求对全英境内销售的新西兰麦卢卡蜂蜜进行严格检查,发现众多产品中检测不到活性抗菌成分独麦素。不仅在英国,中国、新加坡等国市场上的一部分新西兰麦卢卡蜂蜜也被检测出不含独麦素。据新西兰一家蜂农协会的统计,麦卢卡蜂蜜的年产量不过1700吨左右,但市场上以“麦卢卡”名义出售的新西兰蜂蜜高达1万吨,其中的“水分”何其之大。随后,香港消费者委员会对55款蜂蜜样品进行检测,其中22款洋蜂蜜发现掺假和含残余成分等问题,康维他百花蜜、麦卢卡健胃蜜等产品都被测出含有可致癌的除害剂。除了麦卢卡蜂蜜,市场上走俏的标榜来自澳大利亚、新西兰的进口蜂胶,其实也不是那么货真价实。澳大利亚、新西兰等国的蜂胶产量并不高,他们大量从中国进口蜂胶原料,经深加工后再将产品高价卖到中国获取高额利润。
  中国是世界上天然蜂蜜产量最大的国家,在以蜂蜜、蜂胶、蜂王浆等为代表的健康养生蜂产品日益受到人们欢迎的同时,国产蜂产品市场销量却逐渐下滑,其中一个很重要的原因就是来自进口蜂产品的冲击。随着国内蜂产品行业的负面消息不断曝光,国人对国产蜂产品的信心也随之降低,这也给了洋蜂蜜可趁之机,大举进入中国市场。在洋奶粉几乎占据中国奶粉市场,国产奶粉面临崩溃的当下,国产蜂产品能否在高价洋蜂蜜的包围中突围,值得人们关注。
  蜂蜜出口受限
  当洋蜂蜜大举进占中国市场时,国产蜂蜜的出口之路却是波澜四起。中国的天然蜂蜜产量居世界首位,其中20%出口海外,是世界上蜂蜜出口量最大的国家之一,主要出口散装蜂蜜和少量瓶装蜂蜜。日本、美国和欧盟一些发达国家是中国蜂蜜出口最集中的市场,其中日本是中国最大的蜂蜜出口市场,可占到中国蜂蜜总出口量的约40%。但是在全球主要的蜂蜜出口国中,论国际市场占有率,阿根廷的蜂蜜一直稳居第一,而中国蜂蜜的市场占有率近年来虽居第二,但国际竞争力则是呈下降趋势的,墨西哥、匈牙利、巴西、越南、乌克兰、加拿大等国家的蜂蜜因品质较好,出口竞争力强,给中国蜂蜜产业带来非常大的竞争压力。2011年,阿根廷已成为世界最大的蜂蜜出口国,其生产的95%的蜂蜜对外出口,这种出口比例远远高于中国蜂蜜。
  近年来,中国蜂蜜的出口数量和市场分布在不断扩大,但蜂蜜品质与其他主要的蜂蜜出口国相比还有差距,这也很容易使中国蜂蜜遭遇技术贸易壁垒和反市场倾销调查。欧洲、美国、日本等是世界上蜂蜜进口最为集中的地区,市场经济发展程度高,贸易保护程度也更大。像英国、法国、德国、西班牙等欧盟国家,人均收入水平高,对蜂蜜的品质和食品质量安全要求自然也高,因此对蜂蜜产品检测相当严格,不允许有任何掺杂物和农药残留。而德国是欧盟国家中蜂蜜检验标准最为严格的,甚至制定了蜂蜜法律,详细限定允许的物质残留,并规范了检验操作程序。
  德国前总理施罗德曾向媒体透露他的标准早餐是:牛奶 蜂蜜 面包。德国人喜欢早餐时食用蜂蜜,该国的蜂蜜人均年消费量超过1千克,居全球首位。德国不仅是蜂蜜消费量大国,也是蜂蜜生产大国和进口大国,进口量远高于生产量。1987年,出口德国的蜂蜜数量占到当年中国蜂蜜出口总额的1/5,但是随着欧盟和德国对蜂蜜质量及安全性要求不断提高,1999年后中国蜂蜜在德国的市场份额骤降,到2005年这个比例下降到中国蜂蜜出口总额的1.5%。
  2002年,欧盟全面暂停从中国进口动物源性产品,蜂蜜产品受到严格检查,并决定以氯霉素含量超标为由终止从中国进口蜂蜜。当时中国蜂蜜被陆续撤下柜台,停止销售,已运抵欧盟国家的中国蜂蜜被执行退运,甚至运往墨西哥的蜂蜜也被下令销毁或退回中国。这项禁令直到2004年10月才解除,但是影响波及甚远,日本、美国、加拿大等国也相继提高进口中国蜂蜜的技术门槛。此外,受氯霉素事件影响,中国蜂蜜几乎成为“禁用抗生素”代名词,德国超市订单中很多大型超市明确表示,不允许中国蜂蜜或含有中国蜂蜜的混合蜂蜜上架。2006年1月,欧盟开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》,要求进口食品必须符合新食品安全法的标准,这无疑令中国蜂蜜出口形势变得更加严峻。而法国在2004年还对中国出口蜂蜜涉及使用关税高峰,税率高达209.9%,令中国蜂蜜企业望而却步。
  日本市场上90%的进口蜂蜜都来自中国,但日本在蜂蜜进口上也采取严格的技术壁垒,抗生素残留、重金属超标等蜂蜜品质问题对中国蜂蜜出口造成严重影响。近些年来中国出口日本的蜂蜜数量呈下降趋势,对欧盟出口则呈上升态势,而对美国出口基本处于停滞状态。
  中美蜂蜜摩擦
  美国的蜂蜜年产量居世界第五位(2009年数据),但无法满足国内的消费需求,该国不仅人均蜂蜜消费量高,也是世界最大的工业蜂蜜消费市场之一,蜂蜜严重依赖进口,2008年时已超过德国成为天然蜂蜜最大进口国,不过其进口额还是低于德国。美国的进口蜂蜜主要来自阿根廷和中国,其次是加拿大、越南、墨西哥、巴西等国。
  过去,美国曾是中国蜂蜜第二大出口市场,但是根据海关统计数据显示,2011年中国出口美国的蜂蜜数量几乎跌出中国蜂蜜出口国家前十的位置,这说明中国蜂蜜在美国市场的份额正逐渐下降,这种情况与美国对蜂蜜产业的高度贸易保护主义有着很大关联。一方面美国对国内的蜂蜜生产实行价格补贴,另一方面又对中国、阿根廷等国家的蜂蜜进行反倾销和反补贴调查,抑制进口,抬升蜂蜜价格,从而使本国蜂蜜生产者获益。   美国的这种贸易保护主义破坏了国际贸易中的公平竞争。从2000年美国商务部对中国蜂蜜启动反倾销调查开始,中美之间的蜂蜜贸易摩擦不断发生。2001年,美国商务部决定对中国蜂蜜企业征收25.88%~183.30%不等的反倾销税,出口美国的中国蜂蜜数量从2000年的5900万镑到2002年时急剧下降到1700万镑。不仅如此,为了保护本国的蜂蜜产业,美国对部分中国蜂蜜企业的新出口商复审以及年度行政复审设置多重门槛。比如,美国商务部在年度复审中坚持采用非常高的印度原蜜替代价格,使得中国蜂蜜企业在复审时取得的税率一直不理想。
  2012年11月19日,美国国际贸易委员会再次作出日落复审裁定,中国出口美国的蜂蜜需再接受5年的高额反倾销税。所谓日落复审,是指在征收产品反倾销税5年后,相关机构进行复查以确定未来是否继续征税。这是美国对中国蜂蜜进行的第二次日落复审裁定,只有一少部分蜂蜜企业被征收25.88%~57.13%的反倾销税,而其他蜂蜜企业则将普遍征收高达183.80%的反倾销税(即每千克蜂蜜被征收2.63美元税额),中国蜂蜜企业的应诉积极性遭到严重打击。
  与此同时,美国也在不断提高蜂蜜进口标准,设置技术性贸易壁垒。2002年氯霉素事件发生后,美国食品药物管理局宣布对中国出口的蜂蜜氯霉素残留检测标准大大提高。为了保护本国蜂蜜产业,美国养蜂业者的态度也是一直非常强硬,不断向政府施压。2006年美国养蜂业要求建立标准,希望强制规定瓶装蜂蜜必须标示其纯度和来源认证。这些标准在今年开始实施的《美国食品安全现代法》里有所体现。以后出口美国的食物都要有第三方的食品安全认证,并建立食品可跟踪和被追溯的体系,这在客观上提高了中国蜂蜜的准入门槛。
  “蜂蜜门计划”
  由于美国对中国蜂蜜实施高额的反倾销税,一些中国蜂蜜企业和代理商不得不另辟途径,通过灰色通道进入美国。今年2月20日,美国海关下属的移民和海关执法局宣布破获“有史以来最大的反倾销刑事案件”,5名个人和两家美国最大的蜂蜜企业——得克萨斯州的Honey Solutions和密歇根州的Groeb Farms被指控涉嫌规避1.8亿美元的反倾销税。两家企业后来分别支付100万美元和200万美元的罚金,得以暂缓被起诉。
  其实,不止是蜂蜜,几乎所有遭遇过美国反倾销税的中国进口货物种类都有这类灰色通道的存在。利用转口贸易,中国蜂蜜在澳大利亚、墨西哥、泰国、马来西亚、印度尼西亚等国换船转运,就可贴上第三国的标签,以躲避关税惩罚。此外还可以在产品包装和提货单上做手脚,像蜂蜜比较容易在包装上做文章,或以果汁、糖浆和甜味剂等产品的名义进入美国,从而达到避税的目的。
  这次打击行动被美国官员称为“蜂蜜门计划”,事后纽约州民主党参议员查克·舒默再次发表对“蜂蜜洗钱”采取零容忍政策的声明。2010年6月,查克·舒默就指责中国蜂蜜通过转口第三国出口到美国,躲避美国的制裁。他还要求联邦当局对中国“蜂蜜洗钱”实施打击。早在2008年,美国政府就开始实行“蜂蜜门计划”,蜂蜜进口的灰色通道陆续被发现,2010年美国在加州多个港口突然扣留所有来自东南亚国家的蜂蜜。从2009年开始,有不少华人相继被指控“蜂蜜洗钱”,包括中国大陆蜂蜜企业负责人闫永祥、台湾人范鸿达、加州华裔进口商袁淑蓓等。
  在美国政府针对中国蜂蜜的执法行动中,也不乏“钓鱼行动”这样不光彩的做法。Honey Solutions在“蜂蜜门”事件发生不久后宣布,会积极配合美国执法部门的侦查工作,提供卧底采购总监的角色,以引诱不法商人上钩。美国政府今年2月破获的这起案件也是缘于卧底探员的帮助。
  早在1994年,美国养蜂者联合会和美国蜂蜜制造者协会联合起诉中国出口蜂蜜违反了美国反倾销法,中美双方经过长期艰苦谈判,于1995年达成蜂蜜反倾销“中止协议”。该协议规定美国对中国出口的蜂蜜实行配额限制,并设置最低限价。1997年第二季度,美国设置的“参考价”远高于美国市场实际价格,导致中国蜂蜜出口美国严重受阻。美国对中国蜂蜜出口实行长达20年的歧视性政策,这种并不公平的贸易保护主义使得中国蜂蜜出口企业不得不铤而走险。
  据业内人士透露,其实中国蜂蜜采用转口贸易,需要缴纳叠加关税,再加上航运、储存、人力成本等流通环节的费用,这种途径所得利润并不比走正规的蜂蜜出口路线高多少。因此在美国蜂蜜市场中,中国蜂蜜产品比重一直在下降,根本不足以冲击美国的蜂蜜产业。查克·舒默等美国官员所言及的中国规避蜂蜜进口税收将危及美国蜂业的论调不免有夸张之嫌。
  虽然中国蜂蜜产业存在产品质量参差不齐、出口秩序混乱等问题,但是发达国家市场设置重重贸易壁垒阻碍中国蜂蜜出口,又怎谈符合自由贸易之公平原则。而国内许多消费者盲目崇拜洋品牌蜂蜜,对国产蜂蜜出现的质量问题一棒子打死,类似于因噎废食,从另一个侧面来说又何尝不是帮助外来竞争者为中国蜂蜜产业出难题。
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