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瑞金是闻名中外的红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地，全国著名的革命老区。瑞金市现辖17个乡镇，223个行政村，17个届委会；总人口64.4万人，其中农业人口50.9万人；国土面积2448平方公里，耕地32.5万亩，林地275万亩，荒地11万亩，是一个人多山多田少的山区县级市。当年毛泽东等老一辈无产阶级革命家之所以选择在瑞金创建苏维埃革命根据地，其主要原因就是这里山岭延绵、道路崎岖、交通阻隔、信息闭塞以及群众的革命热情高涨。而当年对革命斗争有利的客观因素，现成了影响瑞金经济社会发展的瓶颈，再加上历史、政策、自然灾害等原因，瑞金贫困落后的面貌仍然没有发生根本上的改变。
一、瑞金市经济社会发展不平衡状况
建国以来，特别是上世纪八十年代后，国家对瑞金实行重点扶持，瑞金的经济和社会各项事业取得了较大发展。但由于上述各种原因，瑞金的发展仍然滞后，人民生活水平仍然很低，扶贫开发的难度仍然很大，任务还很艰巨。主要表现在：
(一)农村基础设施脆弱。一是行路难。县乡公路等级低、路况差，至2009年底仍有21个行政村未通油(砼)路。大部分乡、村道路为等外公路，路基狭窄，路面泥泞，承载能力小，抗灾能力差。二是电网不完善。全市仍有6个行政村中的32个自然村6455户，19365人电网未改造；还有77个自然村15081户，45243人电网未完善。三是水利设施老化落后。全市1600公里长的灌溉渠道，67％至今仍处于原始土渠运行，由于年久失修，渗漏不止。多数农村人口饮水水质不符合要求，目前尚有40，62％的农村人口饮水困难问题没有得到解决。四是就学难。农村中小学校校舍紧缺、破旧，仍有3.7万平方米没有改造。绝大部分农村中小学不仅还未装备远程教育系统，而且现有的学校建设都无法进行配套。五是就医难。农村医疗卫生设施简陋，全市17所乡镇卫生院中尚有各类危房16000平方米，90％的卫生院业务用房不足，与“一无三配套”规划目标相差很远。六是农村文化体育设施落后。太部分乡镇文化站没有同定的办公用房和活动场所，仅有的三座乡镇电影院都已破烂不堪，无法使用。
(二)经济落后，财政困难。2009年，全市人均生产总值8336元，仅为全省的56.6％，赣州市的69.1％。人均财政收入712元，仅为全省的35.6％，赣州市的50％。财政收入质量较差，财政收支矛盾十分突出，基本处于保工资、保人头经费的财政状况。
(三)贫困人口面广量大。截止2009年底，全市贫困人口还有7.25万人，贫困发生率为14.2％，贫困程度深，脱贫难度大。全市优抚对象29503户162386人，占全市总人口的25.7％，这些对象生活、住房都较困难。
(四)深山区、库区群众的生产生活相当困难。瑞金由于受地理环境的制约，生活在深山区、库区的群众贫困人口多，贫困程度深。据统计，全市深山区、库区贫困户有13309户42435人，占全市贫困人口的58.6％。
这些生活在深山区、库区的群众生存条件非常差。一是他们耕地少，产业结构单一。据调查这些地方的农民人均耕地只有0.45亩，且土质差，多为“冷浆田”或“望天蚯”。二是基础设施差。许多村组因地处边远山区，居住极为分散，至今有不少地方不通公路，不通电，水利设施老化。三是生态环境恶化，因病返贫现象严重。深山区的农民为了生活，只能靠山吃山，导致森林资源遭到破坏。他们看病要到十几里外的乡镇卫生院，小病拖，大病又无钱医治，因病返贫现象严重。
二、瑞金市两年来移民扶贫的成效和做法
移民扶贫工作是一个系统工程，也是我省的重要民生工程。根据江西省委、省政府的决定，2008年始瑞金成为实施西部大开发政策延伸县(市)。为尽快解决深山区、库区贫困群众脱贫致富问题，省里每年都下达了移民搬迁计划和任务，我们严格执行上级部署，按照“政府引导、群众自愿、责任在乡、工作到户、部门支持”的原则，认真实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁。截止目前，投人移民资金1021万，落实移民计划505户2500人。兴建移民集中安置点19个，已有399户1928人搬入新居，107户572人的新房正在建设和装修中，近期也将迁入新居。加大了对大中型水库移民后续扶持力度，发放资金946万元，给予6308名库区移民每人每年600元現金直补；投入342万余元，为日东水库、壬田龙山水库、瑞金留金坝电站移民实施扶持项目27个，新修水泥路21.6公里，新建排灌站1座。党的移民扶贫好政策，给深山区、库区群众彻底摆脱贫困搭建了—个很好的平台。我们的具体做法是：
1、领导重视，全力以赴。瑞金市委、市政府高度重视移民工作，赣州市委常委、瑞金市委陈晓春书记经常下到移民集中安置点指导督促移民扶贫工作。同时市里成立了由市长傅春荣同志任组长，分管领导为副组长，财政、民政、扶贫、教育、公安、国土、规划、卫生、水利等部门负责人为成员的移民扶贫工作领导小组，制定了全市移民扶贫工作方案和年度实施计划。各乡镇相应成立了移民扶贫机构，落实了相关部门协调配合，并把各乡镇抓移民扶贫工作职责列入年度目标考核。傅春荣市长每年都要主持召开两次以上移民扶贫工作领导小组成员会议，研究部署移民扶贫的有关工作。
2、宣传发动，责任到人。瑞金市根据调查摸底的情况，年初在市、乡、村分别召开了移民扶贫工作动员大会，传达上级移民扶贫政策精神，宣讲“瑞金市移民实施方案”，对各年度的移民扶贫搬迁任务进行认真研究和分解，及时部署落实到乡、村、组。组织市、乡、村干部，建立移民服务工作组，深入农户家中发放资料、了解情况、倾听意见、宣讲政策，使党的移民扶贫政策家喻户晓。 3、落实移民政策，严把六道关口。瑞金市在移民扶贫工作中，主要围绕把好六道关来开展。一是严把调查摸底关。在调查摸底中，工作组深入深山区、库区大范围地开展调研，将符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行造册登记。二是严把集中安置点选址关。要求各乡镇移民集中安置点必须选择近公路、近圩镇、近学校、近医院，地势较为平坦并具备发展前景的地方，由政府出面按照“五统一分”的标准，认真把好19个集中安置点的选址关。三是严把移民对象核查关。对申请移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件和搬迁人口，对不符合条件的一律给予取消享受建房补助的资格。四是严把审批程序关。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议，村乡(镇)审查，两次张榜公示无异议后，由县(市)移民扶贫领导小组集体审批。五是严把资金发放关。对移民资金的发放，实行“阳光操作”、“封 闭管理”，根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”帐户。六是严把建房质量关。要求建房必须按规划、设计，保质按期完成建房任务，并加强监督，不定期进行检查。
三、狠抓“五个结合”移民扶贫亮点突出
两年多来，瑞金市在移民扶贫工作中，采取“五个结合”。大力促进集中安置点建设，确保了移民户“迁得出，稳得住，富得起”，呈现出诸多亮点。一是与圩镇建设相结合。两年来共建移民安置点19个，其中有16个设在圩镇或圩镇旁边，占集中安置点的84.2％。二是与新农村建设相结合。19个移民集中安置点已有8个安置点被瑞金市委确定为新农村建设点，有5个安置点确定为2010年新农村建设点，这些安置点移民户不仅能享受移民配套资金政策，同时也能享受新农村建设的各项优惠政策。三是与企业帮扶相结合。沙洲坝镇莲江柯达移民新村，由柯达集团捐资300万元，新建了学校、卫生院、新户型住房及路、电、水基础设施，该移民新村现在成为赣州市移民新村建设的样板。四是与社会力量扶贫相结合。壬田镇富民集中安置点，总面积4000平方米，安置移民户42户220人，该集中安置点是由壬田籍外出创业成功人士刘东海先生捐资96万元，并结合移民建房补助资金，在半年之内建起来的。五是与产业发展相结合。移民户的后续发展，关系到能否实现“稳得住，能致富”的移民最终目标。壬田镇双巴岭、富民集中安置点的移民户紧紧依托亿顺养牛场和香山综合养殖厂，采取“公司+农户”的形式，解决了移民群众后续发展难题。万田乡万田圩移民集中安置点，乡政府引进深圳骏兴制衣厂，在安置点建厂，当地移民群众就近在厂里做工，每人每月平均工资2000元左右，一年内可脱贫。
四、存在问题
1、整体搬迁难。深山区的群众居住较分散，同一自然村各户的经济状况和收入差异很大，有少部分确实没有能力到山外建房；再则根据移民搬迁需达到“三走一平”的要求，这些深山区贫困户除了守住几分薄田和少量山林外没有其它的谋生手段或技术，影响了整体搬迁任务的完成。
2、有土安置和集中安置点用地落实难。瑞金是一个山多田少的山区县(市)，人均耕地不足0.5亩。山区迁到塅区的群众如要分给其土地，根据现行党的农村土地承包政策30年不变，加上圩镇、塅区本来耕地就少，落实有土安置政策非常困难。集中安置点建设需要占用土地，有部分还要占用少量耕地，而国家严格控制占用耕地，可用土地计划非常少、审批难，影响了集中安置点的选点和建设。
3、移民建房补助标准偏低。根据上级移民政策，建房补助到户资金3000元／人。而目前建筑成本价格较高，如建占地80平米二层的住房，就要10多万元，所以仍有部分山区群众移民建房负债多或无力建新房。
4、移民后续扶持缺乏力度。由于移民户家庭经济相对薄弱，自我发展能力不足，劳动力输出创收缺乏保障，后续扶持跟进的政策较少，移民后生活质量难以迅速提高。
五、建议及对策
1、争取建立以瑞金为中心的原中央苏区县连片开发示范区。抓住国家加快海西发展，促进中部崛起，加大对革命老区支持力度等政策契机，积极争取国家建立以瑞金为中心的原中央苏区县连片开发示范区，并出台专门的发展扶持政策，让瑞金等原中央苏区县在政策的优势下，增强发展后劲，给瑞金的扶贫和移民工作以一个强大的助力。
2、建议上级政府加大对移民扶贫的投入。首先是建议上级根据物价指数等因素的变化适当提高移民建房補助标准，切实减轻移民户的负担。其次是加大对库区移民基础设施建设的投入，尽快改善他们的生产、生活条件，使其早日脱贫致富。
3、加强部门协调，强化部门责任。移民扶贫工作是一项民生工程，也是一项综合性很强的系统工程。移民户的事牵涉到方方面面，他们的建房基地问题、户口问题、孩子上学问题，饮水、用电、卫生、人文环境、后续发展等问题，都需要县(市)乡(镇)各级党政、各个部门想移民户之所想，帮移民户之所需，解移民户之所困。加强协调，明确责任，把党的移民扶贫各项优惠政策落到实处，使移民群众得到实实在在的好处。
4、想方设法，落实移民集中安置点建设用地。在移民集中安置点选址过程中尽量选择用荒地、山坡地，如确实要占用部分耕地，乡村可采用开荒造田，利用“空心村”建设置换土地等办法，落实安置点建设用地。
5、克服困难，完成整体搬迁任务。在整体搬迁的自然村、组中，有少部分搬迁困难的农户，应采取入户动员，做细致的思想工作，市、乡、村干部结对帮扶，解决建房贷款、减免有关费用等措施。解决他们眼前困难和后续发展的忧虑，努力完成整体搬迁任务。
一、瑞金市经济社会发展不平衡状况
建国以来，特别是上世纪八十年代后，国家对瑞金实行重点扶持，瑞金的经济和社会各项事业取得了较大发展。但由于上述各种原因，瑞金的发展仍然滞后，人民生活水平仍然很低，扶贫开发的难度仍然很大，任务还很艰巨。主要表现在：
(一)农村基础设施脆弱。一是行路难。县乡公路等级低、路况差，至2009年底仍有21个行政村未通油(砼)路。大部分乡、村道路为等外公路，路基狭窄，路面泥泞，承载能力小，抗灾能力差。二是电网不完善。全市仍有6个行政村中的32个自然村6455户，19365人电网未改造；还有77个自然村15081户，45243人电网未完善。三是水利设施老化落后。全市1600公里长的灌溉渠道，67％至今仍处于原始土渠运行，由于年久失修，渗漏不止。多数农村人口饮水水质不符合要求，目前尚有40，62％的农村人口饮水困难问题没有得到解决。四是就学难。农村中小学校校舍紧缺、破旧，仍有3.7万平方米没有改造。绝大部分农村中小学不仅还未装备远程教育系统，而且现有的学校建设都无法进行配套。五是就医难。农村医疗卫生设施简陋，全市17所乡镇卫生院中尚有各类危房16000平方米，90％的卫生院业务用房不足，与“一无三配套”规划目标相差很远。六是农村文化体育设施落后。太部分乡镇文化站没有同定的办公用房和活动场所，仅有的三座乡镇电影院都已破烂不堪，无法使用。
(二)经济落后，财政困难。2009年，全市人均生产总值8336元，仅为全省的56.6％，赣州市的69.1％。人均财政收入712元，仅为全省的35.6％，赣州市的50％。财政收入质量较差，财政收支矛盾十分突出，基本处于保工资、保人头经费的财政状况。
(三)贫困人口面广量大。截止2009年底，全市贫困人口还有7.25万人，贫困发生率为14.2％，贫困程度深，脱贫难度大。全市优抚对象29503户162386人，占全市总人口的25.7％，这些对象生活、住房都较困难。
(四)深山区、库区群众的生产生活相当困难。瑞金由于受地理环境的制约，生活在深山区、库区的群众贫困人口多，贫困程度深。据统计，全市深山区、库区贫困户有13309户42435人，占全市贫困人口的58.6％。
这些生活在深山区、库区的群众生存条件非常差。一是他们耕地少，产业结构单一。据调查这些地方的农民人均耕地只有0.45亩，且土质差，多为“冷浆田”或“望天蚯”。二是基础设施差。许多村组因地处边远山区，居住极为分散，至今有不少地方不通公路，不通电，水利设施老化。三是生态环境恶化，因病返贫现象严重。深山区的农民为了生活，只能靠山吃山，导致森林资源遭到破坏。他们看病要到十几里外的乡镇卫生院，小病拖，大病又无钱医治，因病返贫现象严重。
二、瑞金市两年来移民扶贫的成效和做法
移民扶贫工作是一个系统工程，也是我省的重要民生工程。根据江西省委、省政府的决定，2008年始瑞金成为实施西部大开发政策延伸县(市)。为尽快解决深山区、库区贫困群众脱贫致富问题，省里每年都下达了移民搬迁计划和任务，我们严格执行上级部署，按照“政府引导、群众自愿、责任在乡、工作到户、部门支持”的原则，认真实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁。截止目前，投人移民资金1021万，落实移民计划505户2500人。兴建移民集中安置点19个，已有399户1928人搬入新居，107户572人的新房正在建设和装修中，近期也将迁入新居。加大了对大中型水库移民后续扶持力度，发放资金946万元，给予6308名库区移民每人每年600元現金直补；投入342万余元，为日东水库、壬田龙山水库、瑞金留金坝电站移民实施扶持项目27个，新修水泥路21.6公里，新建排灌站1座。党的移民扶贫好政策，给深山区、库区群众彻底摆脱贫困搭建了—个很好的平台。我们的具体做法是：
1、领导重视，全力以赴。瑞金市委、市政府高度重视移民工作，赣州市委常委、瑞金市委陈晓春书记经常下到移民集中安置点指导督促移民扶贫工作。同时市里成立了由市长傅春荣同志任组长，分管领导为副组长，财政、民政、扶贫、教育、公安、国土、规划、卫生、水利等部门负责人为成员的移民扶贫工作领导小组，制定了全市移民扶贫工作方案和年度实施计划。各乡镇相应成立了移民扶贫机构，落实了相关部门协调配合，并把各乡镇抓移民扶贫工作职责列入年度目标考核。傅春荣市长每年都要主持召开两次以上移民扶贫工作领导小组成员会议，研究部署移民扶贫的有关工作。
2、宣传发动，责任到人。瑞金市根据调查摸底的情况，年初在市、乡、村分别召开了移民扶贫工作动员大会，传达上级移民扶贫政策精神，宣讲“瑞金市移民实施方案”，对各年度的移民扶贫搬迁任务进行认真研究和分解，及时部署落实到乡、村、组。组织市、乡、村干部，建立移民服务工作组，深入农户家中发放资料、了解情况、倾听意见、宣讲政策，使党的移民扶贫政策家喻户晓。 3、落实移民政策，严把六道关口。瑞金市在移民扶贫工作中，主要围绕把好六道关来开展。一是严把调查摸底关。在调查摸底中，工作组深入深山区、库区大范围地开展调研，将符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行造册登记。二是严把集中安置点选址关。要求各乡镇移民集中安置点必须选择近公路、近圩镇、近学校、近医院，地势较为平坦并具备发展前景的地方，由政府出面按照“五统一分”的标准，认真把好19个集中安置点的选址关。三是严把移民对象核查关。对申请移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件和搬迁人口，对不符合条件的一律给予取消享受建房补助的资格。四是严把审批程序关。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议，村乡(镇)审查，两次张榜公示无异议后，由县(市)移民扶贫领导小组集体审批。五是严把资金发放关。对移民资金的发放，实行“阳光操作”、“封 闭管理”，根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”帐户。六是严把建房质量关。要求建房必须按规划、设计，保质按期完成建房任务，并加强监督，不定期进行检查。
三、狠抓“五个结合”移民扶贫亮点突出
两年多来，瑞金市在移民扶贫工作中，采取“五个结合”。大力促进集中安置点建设，确保了移民户“迁得出，稳得住，富得起”，呈现出诸多亮点。一是与圩镇建设相结合。两年来共建移民安置点19个，其中有16个设在圩镇或圩镇旁边，占集中安置点的84.2％。二是与新农村建设相结合。19个移民集中安置点已有8个安置点被瑞金市委确定为新农村建设点，有5个安置点确定为2010年新农村建设点，这些安置点移民户不仅能享受移民配套资金政策，同时也能享受新农村建设的各项优惠政策。三是与企业帮扶相结合。沙洲坝镇莲江柯达移民新村，由柯达集团捐资300万元，新建了学校、卫生院、新户型住房及路、电、水基础设施，该移民新村现在成为赣州市移民新村建设的样板。四是与社会力量扶贫相结合。壬田镇富民集中安置点，总面积4000平方米，安置移民户42户220人，该集中安置点是由壬田籍外出创业成功人士刘东海先生捐资96万元，并结合移民建房补助资金，在半年之内建起来的。五是与产业发展相结合。移民户的后续发展，关系到能否实现“稳得住，能致富”的移民最终目标。壬田镇双巴岭、富民集中安置点的移民户紧紧依托亿顺养牛场和香山综合养殖厂，采取“公司+农户”的形式，解决了移民群众后续发展难题。万田乡万田圩移民集中安置点，乡政府引进深圳骏兴制衣厂，在安置点建厂，当地移民群众就近在厂里做工，每人每月平均工资2000元左右，一年内可脱贫。
四、存在问题
1、整体搬迁难。深山区的群众居住较分散，同一自然村各户的经济状况和收入差异很大，有少部分确实没有能力到山外建房；再则根据移民搬迁需达到“三走一平”的要求，这些深山区贫困户除了守住几分薄田和少量山林外没有其它的谋生手段或技术，影响了整体搬迁任务的完成。
2、有土安置和集中安置点用地落实难。瑞金是一个山多田少的山区县(市)，人均耕地不足0.5亩。山区迁到塅区的群众如要分给其土地，根据现行党的农村土地承包政策30年不变，加上圩镇、塅区本来耕地就少，落实有土安置政策非常困难。集中安置点建设需要占用土地，有部分还要占用少量耕地，而国家严格控制占用耕地，可用土地计划非常少、审批难，影响了集中安置点的选点和建设。
3、移民建房补助标准偏低。根据上级移民政策，建房补助到户资金3000元／人。而目前建筑成本价格较高，如建占地80平米二层的住房，就要10多万元，所以仍有部分山区群众移民建房负债多或无力建新房。
4、移民后续扶持缺乏力度。由于移民户家庭经济相对薄弱，自我发展能力不足，劳动力输出创收缺乏保障，后续扶持跟进的政策较少，移民后生活质量难以迅速提高。
五、建议及对策
1、争取建立以瑞金为中心的原中央苏区县连片开发示范区。抓住国家加快海西发展，促进中部崛起，加大对革命老区支持力度等政策契机，积极争取国家建立以瑞金为中心的原中央苏区县连片开发示范区，并出台专门的发展扶持政策，让瑞金等原中央苏区县在政策的优势下，增强发展后劲，给瑞金的扶贫和移民工作以一个强大的助力。
2、建议上级政府加大对移民扶贫的投入。首先是建议上级根据物价指数等因素的变化适当提高移民建房補助标准，切实减轻移民户的负担。其次是加大对库区移民基础设施建设的投入，尽快改善他们的生产、生活条件，使其早日脱贫致富。
3、加强部门协调，强化部门责任。移民扶贫工作是一项民生工程，也是一项综合性很强的系统工程。移民户的事牵涉到方方面面，他们的建房基地问题、户口问题、孩子上学问题，饮水、用电、卫生、人文环境、后续发展等问题，都需要县(市)乡(镇)各级党政、各个部门想移民户之所想，帮移民户之所需，解移民户之所困。加强协调，明确责任，把党的移民扶贫各项优惠政策落到实处，使移民群众得到实实在在的好处。
4、想方设法，落实移民集中安置点建设用地。在移民集中安置点选址过程中尽量选择用荒地、山坡地，如确实要占用部分耕地，乡村可采用开荒造田，利用“空心村”建设置换土地等办法，落实安置点建设用地。
5、克服困难，完成整体搬迁任务。在整体搬迁的自然村、组中，有少部分搬迁困难的农户，应采取入户动员，做细致的思想工作，市、乡、村干部结对帮扶，解决建房贷款、减免有关费用等措施。解决他们眼前困难和后续发展的忧虑，努力完成整体搬迁任务。