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森林经营方案实际上是一种规划和设计,是森林经营主体根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划,以及对生产顺序和经营利用措施的设计。它既是森林经营主体制定年度计划、组织和安排森林经营活动的依据,也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的重要依据。