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根据国务院2014年修订的《中华人民共和国预算法》和原卫生部规划财务司编著的《医疗机构财务会计内部控制规定讲座》,提出卫生行政主管部门基于'全面预算'理念完善部门预算、构建对公立医院监控体系的具体做法,以明晰卫生行政主管部门和公立医院在该管理体系中的定位,满足卫生行业管理需要,促进公立医院精细化管理。