论文部分内容阅读
目前我国正处于全民推荐小康社会建设，深化供给侧结构改革的关键时期，我国行政部门正在向服务型、节约型、效能型的方向进行改革转变。随着全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，如何管理固定资产将直接影响到行政事业部门的职责履行。随着我国经济发展的质量和效益明显提高，各级政府对武警工作消防工作的重视，对武警部队人力、物力建设上投入了大量的精力。但是，现有的固定资产管理制度及措施仍存在不足，影响了资产使用效率。因此，如何创新固定资产管理模式、提高固定资产管理能力成为各级武警消防部队值得思考的问题。本文首先对现阶段武警消防部队固定资产管理存在的问题进行剖析，然后提出针对性的完善对策。
一、固定资产管理存在的问题
（一）资产管理基础工作薄弱
目前，多数单位对于经费开支制定有详细的制度，相关内控流程也较完善，但是对于固定资产管理制度过于空泛，对资产管理职能未明确界定，从整体来看，普遍存在“重钱轻物”的思想，忽视了固定资产管理工作。从购置固定资产开始，就缺乏固定资产台账制度，未制作固定资产卡片，对无法继续使用的固定资产处置不及时，通过在建工程形成的资产不及时转固，不仅影响固定资产账务核算的完整性，也影响了实物管理工作。
（二）资产保管和维护不善
部分基层部队未及时分配所购置的资产，随意堆放，缺乏防水、防塵、防雷维护，特种设备未采取特殊养护措施，对单位内部的调配、捐赠的消防装备、办公设备等物资未纳入固定资产管理范畴。目前，武警消防部队资产清查一般每年组织一至两次，跨度时间过长，对固定资产和耐用物品及设施的界定不明确，影响账务核算与实物流转的同步管理。上述不力的管理行为，影响了资产效用发挥，埋下了资产被盗被毁的管理隐患，极易造成资产的浪费。
（三）固定资产管理制度落实不到位
《消防部队国有资产管理规定》是目前武警消防部队主要的固定资产管理制度。受本位主义思想的影响，在实际工作中存在落实不到位，未实现落实到人、归口管理、明确分工的管理原则。有些单位内部控制措施不完善，职责划分不明确，导致后勤部门、资产使用部门、财务部推诿扯皮，不主动履行资产管理职能。有些单位对内部调配、外部捐赠而增加的消防设备、摄像机等资产，未按照规定进行评估和管理。
二、原因分析
（一）管理体制不健全
现阶段，武警消防部队采用分散管理的办法实施固定资产管理，其实质是使用人及占有人对物资进行管理，这种分散管理制度，容易造成资产配置不合理、使用效率不高、资产管理内控制度不健全等问题。这种分散管理带来的另一个问题就是产权管理不明晰，影响了资产的统一管理也不利于资产的保养与维护，更是对资产的保持和增值造成障碍。
（二）管理意识淡薄
目前，武警消防部队领导普遍存在重开支、轻资产；重采购、轻管理的现象。这就导致相关部门缺乏固定资产管理的协调和制约机制，忽视固定资产日常管理，权责不清，内部监管缺位，实物流转与账务核算不同步，不仅会影响年度预算，还会造成相同资产重复购置。久而久之，就会出现账实核对不一致，进而对自由资产无法进行有效。
（三）监督缺位乏力
目前，武警消防部队的管理体制仍旧是国有资产分散和授权管理的体制。这种传统的管理体制极易弱化内部监督，削减内部控制效力，缺乏内部制约机制。通常由领导赋予资产管理人员相关权利，形成利益共同体的现象，若资产管理出现问题，极易造成互相包庇、隐瞒不报的情况。同时，武警消防部队属于现役单位，对外公布的信息有限并且大多是形式化内容。而且社会公众对武警消防部门财务信息需求不高，这就造成武警消防部队资产使用情况缺乏外部监督。
（四）管理方式单一
现行的行政事业单位包括武警消防部队在内未明确固定资产管理主体，多数单位各自为政，缺乏沟通与协调机制，缺乏创新管理机制，管理手段粗放单一。部分单位管理资产管理对将责任分配到人、未将资产规划至使用部门，资产管理过笼统，导致武警消防部队资产管理存在管理者“缺位、失位”、使用者“越位”、资产分配不合理、资产使用率低、管理效率低下等问题。
三、加强固定资产管理的对策与建议
（一）转变管理理念
武警消防部队领导应当转变重开支、轻资产；重采购、轻管理观念，重视资产管理对于部门职责履行产生的重要作用。以党的十八大精神为指导，践行社会主义核心价值观，深入推进武警消防部队建立健全固定资产统一管理制度，实现层层分级、分类监管的资产管理体制。固定资产管理并不是单一的制度环节，它需要与预算管理和财务管理相结合，才能够实现科学化、精细化管理固定资产的目标。在完善制度的前提下，还要加强制度的落实，这时就要发挥宣传的作用。通过开展宣传工作，提升各级部门对固定资产管理的认识，强调加强固定资产管理的必要性，解释违法违纪的危害性，全面营造加强武警消防部门固定资产管理的良好氛围。
（二）重塑管理流程
规范固定资产的购置、使用及处置制度，与预算管理、财务管理相结合，杜绝资产浪费、超标配置的现象。从固定资产购置的源头抓起，严格购置审批，实施公开阳光采购，细化资产购置预算，健全资产配置制度，严格配置标准，实现资产合理化使用。同时，可以将资产购置与政府采购工作相统一，一方面能够杜绝腐败，实现廉政建设。另一方面可以降低采购成本，节约财政资金。
（三）强化资产使用管理
首先应加强固定资产卡片账的管理，实现财务与实务流转的统一结合。此外，实行卡片账管理还有助于将资产管理责任落实到部门，落实到责任人，有助明细产权，提高资产管理效率。其次，要建立和实现资产统计报表数据的常态化报送。出租和出借资产要经过严格审批，对于收入和支持的核算也要遵循“收支两条线”的管理政策。
（四）完善资产处置管理
完善资产处置管理又有助防止国有资产流失。严格资产处置审批流程是完善资产处置的关键环节，首先要明确资产处置范围及权限、提高资产处置透明度、规范资产处置申报流程。其次，要规范资产评估工作机制，实行资产处置评估项目核准制和备案制。要秉承公开、公平、公正的原则，以公允的价格进行资产的拍卖或转让，对于处置资产的收益要全额上缴国库，并按照“收支两条线”原则进行账务核算。
（五）强化监督检查
首先，对内加强内控制度建设与实施，对外加强社会公众及财务部门的监督。此外，还要对日常资产管理工作实行定期与不定期的检查，对资产管理进行动态监管，全面即时了解资产管理中存在的问题，并对即时提出解决方案。对于重大违规事项严格追究责任，强化监督管理。并建立重大资产处置报告制度，加强沟通与对外报告工作。最后要明确资产管理职责，明晰产权，将责任落实到人，在对资产采购、使用、处置实行全过程监管，构建全称无缝对接的武警消防部队国有资产监管体系，以达到科学、精细化管理资产的目的。
（六）创新管理方式
武警消防部队要大力推进资产管理信息化建设。推进信息化建设既符合武警消防部门资产管理的需要，又是顺应政府政务公开的客观要求。通过信息化平台，可以实现资产从购置到报废的全环节，实现资产的动态监管，从而提高资产的管理水平，实现资产的合理配置。
参考文献：
[1]陈鄂南.浅析消防部队固定资产管理当中存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2016（19）：88.
[2]齐可奎.消防部队固定资产管理存在的问题及对策[J].商业会计，2016（15）：112-113.
[3]黄桂月.消防部队固定资产管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014（12）：106.
[4]钟成武.浅谈消防部队固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013（03）：90.
（作者单位：武警苏州市消防支队后勤处财务科）
一、固定资产管理存在的问题
（一）资产管理基础工作薄弱
目前，多数单位对于经费开支制定有详细的制度，相关内控流程也较完善，但是对于固定资产管理制度过于空泛，对资产管理职能未明确界定，从整体来看，普遍存在“重钱轻物”的思想，忽视了固定资产管理工作。从购置固定资产开始，就缺乏固定资产台账制度，未制作固定资产卡片，对无法继续使用的固定资产处置不及时，通过在建工程形成的资产不及时转固，不仅影响固定资产账务核算的完整性，也影响了实物管理工作。
（二）资产保管和维护不善
部分基层部队未及时分配所购置的资产，随意堆放，缺乏防水、防塵、防雷维护，特种设备未采取特殊养护措施，对单位内部的调配、捐赠的消防装备、办公设备等物资未纳入固定资产管理范畴。目前，武警消防部队资产清查一般每年组织一至两次，跨度时间过长，对固定资产和耐用物品及设施的界定不明确，影响账务核算与实物流转的同步管理。上述不力的管理行为，影响了资产效用发挥，埋下了资产被盗被毁的管理隐患，极易造成资产的浪费。
（三）固定资产管理制度落实不到位
《消防部队国有资产管理规定》是目前武警消防部队主要的固定资产管理制度。受本位主义思想的影响，在实际工作中存在落实不到位，未实现落实到人、归口管理、明确分工的管理原则。有些单位内部控制措施不完善，职责划分不明确，导致后勤部门、资产使用部门、财务部推诿扯皮，不主动履行资产管理职能。有些单位对内部调配、外部捐赠而增加的消防设备、摄像机等资产，未按照规定进行评估和管理。
二、原因分析
（一）管理体制不健全
现阶段，武警消防部队采用分散管理的办法实施固定资产管理，其实质是使用人及占有人对物资进行管理，这种分散管理制度，容易造成资产配置不合理、使用效率不高、资产管理内控制度不健全等问题。这种分散管理带来的另一个问题就是产权管理不明晰，影响了资产的统一管理也不利于资产的保养与维护，更是对资产的保持和增值造成障碍。
（二）管理意识淡薄
目前，武警消防部队领导普遍存在重开支、轻资产；重采购、轻管理的现象。这就导致相关部门缺乏固定资产管理的协调和制约机制，忽视固定资产日常管理，权责不清，内部监管缺位，实物流转与账务核算不同步，不仅会影响年度预算，还会造成相同资产重复购置。久而久之，就会出现账实核对不一致，进而对自由资产无法进行有效。
（三）监督缺位乏力
目前，武警消防部队的管理体制仍旧是国有资产分散和授权管理的体制。这种传统的管理体制极易弱化内部监督，削减内部控制效力，缺乏内部制约机制。通常由领导赋予资产管理人员相关权利，形成利益共同体的现象，若资产管理出现问题，极易造成互相包庇、隐瞒不报的情况。同时，武警消防部队属于现役单位，对外公布的信息有限并且大多是形式化内容。而且社会公众对武警消防部门财务信息需求不高，这就造成武警消防部队资产使用情况缺乏外部监督。
（四）管理方式单一
现行的行政事业单位包括武警消防部队在内未明确固定资产管理主体，多数单位各自为政，缺乏沟通与协调机制，缺乏创新管理机制，管理手段粗放单一。部分单位管理资产管理对将责任分配到人、未将资产规划至使用部门，资产管理过笼统，导致武警消防部队资产管理存在管理者“缺位、失位”、使用者“越位”、资产分配不合理、资产使用率低、管理效率低下等问题。
三、加强固定资产管理的对策与建议
（一）转变管理理念
武警消防部队领导应当转变重开支、轻资产；重采购、轻管理观念，重视资产管理对于部门职责履行产生的重要作用。以党的十八大精神为指导，践行社会主义核心价值观，深入推进武警消防部队建立健全固定资产统一管理制度，实现层层分级、分类监管的资产管理体制。固定资产管理并不是单一的制度环节，它需要与预算管理和财务管理相结合，才能够实现科学化、精细化管理固定资产的目标。在完善制度的前提下，还要加强制度的落实，这时就要发挥宣传的作用。通过开展宣传工作，提升各级部门对固定资产管理的认识，强调加强固定资产管理的必要性，解释违法违纪的危害性，全面营造加强武警消防部门固定资产管理的良好氛围。
（二）重塑管理流程
规范固定资产的购置、使用及处置制度，与预算管理、财务管理相结合，杜绝资产浪费、超标配置的现象。从固定资产购置的源头抓起，严格购置审批，实施公开阳光采购，细化资产购置预算，健全资产配置制度，严格配置标准，实现资产合理化使用。同时，可以将资产购置与政府采购工作相统一，一方面能够杜绝腐败，实现廉政建设。另一方面可以降低采购成本，节约财政资金。
（三）强化资产使用管理
首先应加强固定资产卡片账的管理，实现财务与实务流转的统一结合。此外，实行卡片账管理还有助于将资产管理责任落实到部门，落实到责任人，有助明细产权，提高资产管理效率。其次，要建立和实现资产统计报表数据的常态化报送。出租和出借资产要经过严格审批，对于收入和支持的核算也要遵循“收支两条线”的管理政策。
（四）完善资产处置管理
完善资产处置管理又有助防止国有资产流失。严格资产处置审批流程是完善资产处置的关键环节，首先要明确资产处置范围及权限、提高资产处置透明度、规范资产处置申报流程。其次，要规范资产评估工作机制，实行资产处置评估项目核准制和备案制。要秉承公开、公平、公正的原则，以公允的价格进行资产的拍卖或转让，对于处置资产的收益要全额上缴国库，并按照“收支两条线”原则进行账务核算。
（五）强化监督检查
首先，对内加强内控制度建设与实施，对外加强社会公众及财务部门的监督。此外，还要对日常资产管理工作实行定期与不定期的检查，对资产管理进行动态监管，全面即时了解资产管理中存在的问题，并对即时提出解决方案。对于重大违规事项严格追究责任，强化监督管理。并建立重大资产处置报告制度，加强沟通与对外报告工作。最后要明确资产管理职责，明晰产权，将责任落实到人，在对资产采购、使用、处置实行全过程监管，构建全称无缝对接的武警消防部队国有资产监管体系，以达到科学、精细化管理资产的目的。
（六）创新管理方式
武警消防部队要大力推进资产管理信息化建设。推进信息化建设既符合武警消防部门资产管理的需要，又是顺应政府政务公开的客观要求。通过信息化平台，可以实现资产从购置到报废的全环节，实现资产的动态监管，从而提高资产的管理水平，实现资产的合理配置。
参考文献：
[1]陈鄂南.浅析消防部队固定资产管理当中存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2016（19）：88.
[2]齐可奎.消防部队固定资产管理存在的问题及对策[J].商业会计，2016（15）：112-113.
[3]黄桂月.消防部队固定资产管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014（12）：106.
[4]钟成武.浅谈消防部队固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013（03）：90.
（作者单位：武警苏州市消防支队后勤处财务科）