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摘要：城市轨道交通工程师一项巨大的市政工程，随着经济的稳健、快速发展，我国的城镇化水平在不断提高，城市人口迅速增加，大城市交通堵塞问题日益严重，大城市的交通堵塞问题已经成为了制约经济发展的“瓶颈”。 基于大运量、高效率、低污染等优势，城市轨道交通被公认为是解决大城市交通问题的首要选择，也是引领城市可持续发展、迈向国际先进大都市行列的主要途径。本文充分分析了城市轨道交通施工特点、城市轨道交通土建工程的施工中的安全风险以及我国工程保险的现状，在此基础上探讨了基于工程保险的施工安全风险管理模式。
关键词：城市轨道；交通工程；问题；管理模式
中图分类号：U213文献标识码： A
一、我国城市轨道交通工程土建施工的特点
1、生产的流动性
（1）施工单位(包括施工人员和机具设备等)随着建筑物或构筑物坐落位置的变化而整个地转移生产地点；
（2）在一个产品的生产过程中施工人员和机具等要随着施工部位的改变而沿着施工对象上左右流动，不断地转移操作场所。
2、生产的单件性
生产的单件性与土建产品固着于地上不能移动和其复杂多变、各不相同的特点有关。因为各个建筑物和构筑物的用途都不同，各有其特殊的功能要求：因为各个建筑物和构筑物坐落位置也都不同，致使其所处的自然条件与技术经济条件(如地形、地质、水文、气候、资源、交通等)各有差异。所以，每个工程的结构、构造、造型、布局、材料等几乎不可能完全一样。工业建筑与民用建筑固然不同，即使同为工业建筑或民用建筑、重型厂房或轻型二房、公用建筑或居民住房，也是大有差异，甚至按同一标准设计建造的、看起来完全一样的建筑物，其基础就可能并不完全一样，更不用说房屋与桥梁、隧道、地下车站的差别了。因此，每个工程的施工组织都必须单独设计，并订出相应方案与计划。
3、地下和露天作业多
地下作业多是城市轨道交通土建工程区别于普通民用建筑工程的特点。大多数地铁车站和区间位于城市地下十几米甚至数十米，环境特殊，给旌工带来很多不便；随着社会的发展，有越来越多的地面和高架城市轨道交通工程投入建设，这些工程除了露天生产以外，不可能有别的方法，即使随着工业化水平的提高，构件逐步转入专门的工厂生产，也不可能从根本上改变这种状况，这就不可避免地使得施工过程容易受到自然气候条件的影响。在不利施工的冬季和雨季，还要采取特殊的旌工方法与技术措施，要求增加某些新的生产要素(如测温工、供热设备和防冻、防雨物资等)，工人的劳动效率可能也会有所降低，保证质量和安全的问题特别突出。由于这一切，也就不能不进一步影响施工进度的安排和工期。在建筑施工中存在着大量的地下和水下作业也是常有的，再加上立体交叉的多层作业，因此保证工人的安全生产在城市轨道交通土建工程施工中就成了一个突出的问题，在施工组织与管理工作中处于特殊的地位。
4、地理位置特殊
大部分城市轨道交通工程处于大城市市区，周边环境特殊，区间和车站经常在大型建筑物基础中通过或与他们靠近，施工过程中小小的失误，可能造成大的灾难，所以施工难度有时特别大。
5、质量与安全方面的要求高
城市轨道交通是公益性事业，与城市全体居民的生活息息相关，所以在设计寿命周期内的质量和安全方面较一般建设工程有更高的要求。从而给土建工程施工以更大的压力和要求。
二、我国轨道交通风险评估和管理研究的现状
我国政府非常重视城市轨道交通工程风险管理，连续颁布多个文件。这些文件都提出了监理城市轨道交通工程安全评估管理制度，加强风险管理的要求。
2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》根据風险发生的概率等级和损失等级将工程风险管理划分为5个等级，概率等级由风险发生的概率确定，风险损失包括工程自身、第三方、周边环境和社会信誉等方面。
通过近几年相关成果经验和理论技术的总结，《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652—2011编制完成，并于2012年1月1日起正式实施，标准着我国城市轨道交通工程风险管理进入规范化管理的新阶段。
三、我国轨道交通风险评估和管理研究存在的问题
1、风险发生的可能性等级按照概率进行划分的可操作性低。
以概率的形式表示风险发生的可能性等级，具有一定的理论基础，但是不满足现阶段工程风险评估的需要。以概率进行判断需要大量的风险统计样本支持，才能计算出相应的数值。但是目前城市轨道交通工程风险评估工作还没有那么多充足的实例来供风险评估人员尽享相关计算、分析，风险发生多以工程经验形式进行估计，要想达到定量化计算的水平还是有一定的难度的。
2、风险损失等级标准的划分很难有效指导相关工作
风险损失等级标准根据工程建设人员和第三方伤亡、环境影响等内容进行划分，其中，人员伤亡、环境影响等是国家相关法律、法规明令禁止的，具有事后性，是对安全责任事故程度的界定。风险损失等级标准的划分突出了理论方面的意义，但是对实际操作缺乏明确的指导性，所以具体风险损失的评价可能出现一定的盲目性、选择性和随机性。
3、风险等级划分存在差异，实际工作中存在高年混淆问题，不利于开展工作
与接收准则相关联的风险等级以及相对独立的风险工程等级或地下工程自身的风险等级、周边环境影响的风险等级，他们以不同的思路进行划分，在实际操作过程中对相关概念的理解存在一定的偏差。随着相关规范的实施，相关的概念就可以得到统一，但是也需要明确划分思路的差异，避免出现理解误区。
四、基于工程保险的施工安全风险管理模式
1、基本思想
结合城市轨道交通土建工程的特点，基于工程保险的施工安全风险管理模式的基本思想是充分利用土建工程施工企业和保险公司之间的利益关系，以保险公司为主体进行工程旖工安全风险管理，工程保险业务中，施工企业在保险公司投保，保险公司则利用科学先进的安全风险管理方法和专业的风险管理机构向施工企业提供优质的施工安全风险管理服务。
2、管理流程及实施
首先，施工企业向保险公司提交保险请求、设计图纸和施工方案等工程资料，然后，保险公司工程技术人员根据施工企业提交的资料和工程现场考察结论对投保项目进行风险评估，得到项目的总风险度和所有施工项目中安全风险较大的薄弱环节(即典型风险)，根据项目总风险度，保险公司决定是否投保和厘定保费。在施工企业和保险公司双方认可的条件下进行签单承保，同时保险公司组织专家对所有的典型风险进行逐个分析，找出防范控制措施，向施工企业递交风险分析和防范措施报告，根据报告保险公司可以把对施工企业安全风险管理方面的要求写进保险合同。
3、实施建议
在我国如城市轨道交通土建工程等大型工程施工安全风险管理过程中，成功实施这一模式，还需注意以下几个问题：
（1）建立合理的市场准入制度，建议把拥有向施工企业提供有效的安全风险管理服务的能力作为保险公司开展工程保险业务的基本要求，把有保险公司担保为其承保作为施工企业可以进行工程投标的基本条件，以促进保险公司和施工企业的健康发展；
（2）按照国际惯例，建议把建筑工程一切险及第三方责任险和人身事故险作为强制性保险纳入到我国相关法律规定中；
（3）建立工程保险业务中的保费返还制度，规定一定比例的保费在施工安全管理较好的情况下应返还给施工企业，以加强施工过程的安全意识
（4）规范强制性保险的投保主体，因为保险标底与施工过程直接相关，为便于风险管理服务工作的开展，建议由施工企业直接投保，而非建设单位投保，保费应纳入工程预算当中。
结束语
我国城市轨道交通工程风险评估工作尚处于初步阶段，工程风险等级标准划分有待研究。因此，必须在规划、设计阶段充分考虑，在施工阶段认真组织、勤于监测，以杜绝安全事故的发生，保障生命和财产安全。
参考文献
[1]何涛，对深化和规范施工项目管理有关问题的探讨，施工技术，2003.12
[2]梁成柱，高晓峰，项目施工中的风险及规避对策，石家庄铁道T程职业技术学，院学报，2004.6
[3]钱七虎，戎晓力.中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议[J].岩石力学与工程学报，2008年.
关键词：城市轨道；交通工程；问题；管理模式
中图分类号：U213文献标识码： A
一、我国城市轨道交通工程土建施工的特点
1、生产的流动性
（1）施工单位(包括施工人员和机具设备等)随着建筑物或构筑物坐落位置的变化而整个地转移生产地点；
（2）在一个产品的生产过程中施工人员和机具等要随着施工部位的改变而沿着施工对象上左右流动，不断地转移操作场所。
2、生产的单件性
生产的单件性与土建产品固着于地上不能移动和其复杂多变、各不相同的特点有关。因为各个建筑物和构筑物的用途都不同，各有其特殊的功能要求：因为各个建筑物和构筑物坐落位置也都不同，致使其所处的自然条件与技术经济条件(如地形、地质、水文、气候、资源、交通等)各有差异。所以，每个工程的结构、构造、造型、布局、材料等几乎不可能完全一样。工业建筑与民用建筑固然不同，即使同为工业建筑或民用建筑、重型厂房或轻型二房、公用建筑或居民住房，也是大有差异，甚至按同一标准设计建造的、看起来完全一样的建筑物，其基础就可能并不完全一样，更不用说房屋与桥梁、隧道、地下车站的差别了。因此，每个工程的施工组织都必须单独设计，并订出相应方案与计划。
3、地下和露天作业多
地下作业多是城市轨道交通土建工程区别于普通民用建筑工程的特点。大多数地铁车站和区间位于城市地下十几米甚至数十米，环境特殊，给旌工带来很多不便；随着社会的发展，有越来越多的地面和高架城市轨道交通工程投入建设，这些工程除了露天生产以外，不可能有别的方法，即使随着工业化水平的提高，构件逐步转入专门的工厂生产，也不可能从根本上改变这种状况，这就不可避免地使得施工过程容易受到自然气候条件的影响。在不利施工的冬季和雨季，还要采取特殊的旌工方法与技术措施，要求增加某些新的生产要素(如测温工、供热设备和防冻、防雨物资等)，工人的劳动效率可能也会有所降低，保证质量和安全的问题特别突出。由于这一切，也就不能不进一步影响施工进度的安排和工期。在建筑施工中存在着大量的地下和水下作业也是常有的，再加上立体交叉的多层作业，因此保证工人的安全生产在城市轨道交通土建工程施工中就成了一个突出的问题，在施工组织与管理工作中处于特殊的地位。
4、地理位置特殊
大部分城市轨道交通工程处于大城市市区，周边环境特殊，区间和车站经常在大型建筑物基础中通过或与他们靠近，施工过程中小小的失误，可能造成大的灾难，所以施工难度有时特别大。
5、质量与安全方面的要求高
城市轨道交通是公益性事业，与城市全体居民的生活息息相关，所以在设计寿命周期内的质量和安全方面较一般建设工程有更高的要求。从而给土建工程施工以更大的压力和要求。
二、我国轨道交通风险评估和管理研究的现状
我国政府非常重视城市轨道交通工程风险管理，连续颁布多个文件。这些文件都提出了监理城市轨道交通工程安全评估管理制度，加强风险管理的要求。
2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》根据風险发生的概率等级和损失等级将工程风险管理划分为5个等级，概率等级由风险发生的概率确定，风险损失包括工程自身、第三方、周边环境和社会信誉等方面。
通过近几年相关成果经验和理论技术的总结，《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652—2011编制完成，并于2012年1月1日起正式实施，标准着我国城市轨道交通工程风险管理进入规范化管理的新阶段。
三、我国轨道交通风险评估和管理研究存在的问题
1、风险发生的可能性等级按照概率进行划分的可操作性低。
以概率的形式表示风险发生的可能性等级，具有一定的理论基础，但是不满足现阶段工程风险评估的需要。以概率进行判断需要大量的风险统计样本支持，才能计算出相应的数值。但是目前城市轨道交通工程风险评估工作还没有那么多充足的实例来供风险评估人员尽享相关计算、分析，风险发生多以工程经验形式进行估计，要想达到定量化计算的水平还是有一定的难度的。
2、风险损失等级标准的划分很难有效指导相关工作
风险损失等级标准根据工程建设人员和第三方伤亡、环境影响等内容进行划分，其中，人员伤亡、环境影响等是国家相关法律、法规明令禁止的，具有事后性，是对安全责任事故程度的界定。风险损失等级标准的划分突出了理论方面的意义，但是对实际操作缺乏明确的指导性，所以具体风险损失的评价可能出现一定的盲目性、选择性和随机性。
3、风险等级划分存在差异，实际工作中存在高年混淆问题，不利于开展工作
与接收准则相关联的风险等级以及相对独立的风险工程等级或地下工程自身的风险等级、周边环境影响的风险等级，他们以不同的思路进行划分，在实际操作过程中对相关概念的理解存在一定的偏差。随着相关规范的实施，相关的概念就可以得到统一，但是也需要明确划分思路的差异，避免出现理解误区。
四、基于工程保险的施工安全风险管理模式
1、基本思想
结合城市轨道交通土建工程的特点，基于工程保险的施工安全风险管理模式的基本思想是充分利用土建工程施工企业和保险公司之间的利益关系，以保险公司为主体进行工程旖工安全风险管理，工程保险业务中，施工企业在保险公司投保，保险公司则利用科学先进的安全风险管理方法和专业的风险管理机构向施工企业提供优质的施工安全风险管理服务。
2、管理流程及实施
首先，施工企业向保险公司提交保险请求、设计图纸和施工方案等工程资料，然后，保险公司工程技术人员根据施工企业提交的资料和工程现场考察结论对投保项目进行风险评估，得到项目的总风险度和所有施工项目中安全风险较大的薄弱环节(即典型风险)，根据项目总风险度，保险公司决定是否投保和厘定保费。在施工企业和保险公司双方认可的条件下进行签单承保，同时保险公司组织专家对所有的典型风险进行逐个分析，找出防范控制措施，向施工企业递交风险分析和防范措施报告，根据报告保险公司可以把对施工企业安全风险管理方面的要求写进保险合同。
3、实施建议
在我国如城市轨道交通土建工程等大型工程施工安全风险管理过程中，成功实施这一模式，还需注意以下几个问题：
（1）建立合理的市场准入制度，建议把拥有向施工企业提供有效的安全风险管理服务的能力作为保险公司开展工程保险业务的基本要求，把有保险公司担保为其承保作为施工企业可以进行工程投标的基本条件，以促进保险公司和施工企业的健康发展；
（2）按照国际惯例，建议把建筑工程一切险及第三方责任险和人身事故险作为强制性保险纳入到我国相关法律规定中；
（3）建立工程保险业务中的保费返还制度，规定一定比例的保费在施工安全管理较好的情况下应返还给施工企业，以加强施工过程的安全意识
（4）规范强制性保险的投保主体，因为保险标底与施工过程直接相关，为便于风险管理服务工作的开展，建议由施工企业直接投保，而非建设单位投保，保费应纳入工程预算当中。
结束语
我国城市轨道交通工程风险评估工作尚处于初步阶段，工程风险等级标准划分有待研究。因此，必须在规划、设计阶段充分考虑，在施工阶段认真组织、勤于监测，以杜绝安全事故的发生，保障生命和财产安全。
参考文献
[1]何涛，对深化和规范施工项目管理有关问题的探讨，施工技术，2003.12
[2]梁成柱，高晓峰，项目施工中的风险及规避对策，石家庄铁道T程职业技术学，院学报，2004.6
[3]钱七虎，戎晓力.中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议[J].岩石力学与工程学报，2008年.