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尽管预算法规定地方政府不能借债，预算不允许有赤字．但在现实中．地方政府举债行为非常普遍。由于没有权威的统计数据．社会各界对目前地方债务规模的估算不尽相同，但从抽查的结果看．起码在万亿以上。从改革开放近30年的实践来看．我国最有活力和最富有创造力的竞争层次还停留在地方政府之间的竞争上。就目前土地等要素市场的发育程度来看．