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一、全面建设小康社会的内涵
“小康”，最早见于《诗经》中的“民亦劳止，汔可小康”，代表劳动人民对社会稳定、生活丰衣足食的向往。20世纪70年代，邓小平为小康赋予了新的时代意义，为我国现代化建设描绘了宏伟蓝图。十八大总结了建设小康社会取得的初步成就，对小康社会提出了全面的要求，即：“经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展”。
全面建设小康社会的内涵，重点在于正确理解何为“全面”，学者们纷纷提出了各自的见解。齐讴歌（2014）将学者们的观点概括为三类，第一类观点认为小康社会是我国现代化进程的必经阶段，第二类观点将全面建设小康社会等同于经济社会发展总体战略，第三类观点认为全面小康社会覆盖全面、内容多元化。李晓娥（2004）提出，从实现程度看，全面建设小康是从低水平小康过渡到高水平小康;从实现内容看，是从单方面经济发展过渡到经济、政治、文化全方位发展;从发展模式看，是从粗放型发展向节约型发展、可持续发展转变的过程。这些观点是我们理解全面建设小康社会的基础，也是构建小康社会评价指标体系的根本原则和出发点。
二、内蒙古小康社会评价指标综述
内蒙古的小康建设是全国全面建设小康社会密不可分的一部分，遵循国家全面建设小康社会的要求和具体指标，是全区全面建成小康社会的前提;准确把握自治区实际区情，是建设内蒙古特色小康社会的保障。
（一）我国全面建设小康社会的具体指标
20世纪90年代中期，国家统计局会同国家计委和农业部制订了《全国人民小康生活水平的基本标准》，反映了经济发展水平、物质生活水平、人口素质、精神生活、生活环境5个方面共16项指标。之后，国家统计局又于2003年出台了《全面建设小康社会统计监测方案》，包括了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面23项指标。
（二）内蒙古小康社会指标体系文献综述
杭栓柱早在1993年就提出了构成内蒙古全社会小康指标体系，包括人均GDP、人均收入、恩格尔系数、刑事案件发案率等10项指标;王关区（2014）提出了针对内蒙古农村牧区小康社会评价指标体系，包括农村牧区经济发展、社会和谐、人口素质、生活质量、民主法治、资源环境等6个方面18项指标。丁塞（2014）等人建议民族地区引入族际人口收入差别系数等指标，实现因地制宜、缩小差距的目的。徐建中（2006）指出资源型城市的指标体系里应该包括经济、社会结构、科教、生活质量、社会保障、资源环保六个子系统。
以上指标体系具有一定的参考性，然而存在着各自的问题，主要包括以下几方面：一是年份久远，不太适合用来评价现阶段发展情况;二是整个体系没能把城镇与农牧区的发展情况有机结合起来;三是整个体系没有体现出权重信息，各项指标的重要程度不明确;四是没有全面反映出内蒙古作为西部少数民族自治区及资源集聚区的特点;五是指标数量繁琐，不便于大众熟悉掌握。
三、正确认识内蒙古自治区区情
（一）西部地区性
国家统计局发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》显示，2010年我国整体小康实现水平80.3%，西部地区只有71.4%，其中内蒙古小康实现程度79.8%。可见，内蒙古小康社会实现程度好于西部其他地区水平，但略低于全国平均水准，与全国其他地区仍存在差距。同其他西部省份一样，内蒙古也存在着城乡发展失衡、人才短板突出等问题，这也是评价小康社会时必须要考虑的问题。
（二）民族自治性
内蒙古是少数民族自治区，截止到2012年末少数民族人口比例占全区人口22.04%，其中蒙古族人口占全区总人口18.3%。《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》显示，少数民族地区小康建设速度缓慢，与全国平均水平之间差距逐年拉大，内蒙古自治区发展相对迅速。朱玉福（2009）认为，人口较少民族存在着社会形态发育落后、思想保守、人民生活水平低、自然条件恶劣、基础设施落后且不健全等问题。
（三）资源集聚性
内蒙古有着丰富的能源储备，如已发现的135种矿产资源中，已探明储量的有83种，储量居全国第一的有5种，67种矿产保有量居全国前十位。内蒙古还是中国风力发电最大的省区，装机容量1.5万千瓦时，居全国第一。然而丰富的资源并没有在经济增长中充分发挥作用，粗放的生产方式加速了全区资源消耗，环境资源约束日益强化;一些资源型城市单纯地依赖资源发展当地经济，不注重技术进步与人力资本的培养。建设小康社会进程中必须要预防“资源诅咒”的发生。
四、内蒙古小康社会评价指标体系的构建
（一）指标选取原则
在选取指标构造内蒙古小康社会评价指标体系时，应遵从以下四方面原则：
1.量化原则。每个指标的实现程度都有数字为证，数字之间还具有可对比性，以直观具体的反映小康实现程度。
2.可获得性原则。各指标所对应数据可以通过统计年鉴、政府工作报告等文件获取，如果无法满足此原则，用其它相近的指标代替，直至获得权威数据。
3.突出地域性原则。构建内蒙古全面建设小康社会进程指标评价体系，要符合内蒙古区情，体现出内蒙古作为西部民族地区与资源集聚地区的特点。
4.全面且简洁原则。整个指标体系要符合全面建设小康社会的目标，综合反映出经济、社会、民生、环境等各方面要求;同时指标体系不能太繁琐，在保证全面的基础上尽可能简化指标个数，这样更利于全面建设小康社会内容为大众所熟知。
（二）内蒙古全面建设小康社会评价指标体系的确定
按照上述原则，在归纳总结前人研究的基础上，本文构建出内蒙古小康社会评价指标体系，包括经济发展、社会和谐、生活质量、资源环境4方面内容13项指标。 1.经济发展。包括人均GDP、第三产业增加值占GDP比例两项指标。我国处于经济转型期，除了追求经济增长速度外，更注重经济增长质量，人均GDP是衡量内蒙古人民平均生活水平的标准;第三产业增加值占GDP比例用来监测内蒙古产业结构，两项指标一起衡量内蒙古经济增长的速度与质量。
2.社会和谐。包括城镇登记失业率、城镇人口比例、城乡居民收入比、中小学民族学生比例4项内容。就业矛盾是影响社会稳定的重要因素，因此引入失业率这一指标;城镇人口比例反映的是内蒙古城镇化进程，并用城乡收入比来衡量城乡差距;除城乡差距外，城镇居民之间贫富差距也在增大，人均收入并不能反映人民群众生活质量，由于数据获取途径的限制，本文没有选取基尼系数来反映收入差距，而是拟用城镇贫富比例比来反映贫富差距，即低收入人群收入总量与高收入人群收入总量的比例;最后选择中小学民族学生比例作为衡量民族平等的指标。
3.人民生活。包括人均可支配收入、人均住房面积、平均受教育年限、基本医疗保险覆盖率4项内容。人均可支配收入是影响每个居民消费开支的决定性因素;住房是打造“小康家庭”的基础，故引入人均住房面积;教育与医疗保障对社会发展、国家进步至关重要，所以引入平均受教育年限、基本医疗保险覆盖率这2项指标。
4.资源环境。包括生态环境质量系数与单位GDP能耗2项内容。内蒙古产业结构单一，以能源型企业为主，污染程度与环境风险持续增加，故定义生态环境质量系数指标（即生态环境质量评价达到优或者良的地区面积占全区面积的比例）监测内蒙古的环境质量;同理，鉴于内蒙古地广人稀的特点及城市、农村、牧区并立的区情，本文放弃了人均耕地面积指标;内蒙古有丰富的能源储备，但综合开发利用水平比较低，需要实现从资源密集向技术密集与知识密集的转型，故引入单位GDP能耗。
（三）指标权重的确定
根据发展与民生指数评价指标体系中的权重，再结合内蒙古实际情况，对本文归纳的4方面指标内容重要性的判断依次为生活质量最高，社会和谐次之，经济发展与资源环境并列位于社会和谐之后，再用同样方法对每一方面的各指标按照重要程度排序，加权后的指标体系如下表所示：
给该体系各项指标赋予2020年要实现的目标，通过对每一指标进行统计监测，就可以得到内蒙古全面小康社会在相应时期的实现程度，这将是今后的工作内容。
基金项目：本文受内蒙古社科联“内蒙古全面建成小康社会的难点和对策研究”重点项目（15A01）资助。
（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）
责任编辑：代建明
“小康”，最早见于《诗经》中的“民亦劳止，汔可小康”，代表劳动人民对社会稳定、生活丰衣足食的向往。20世纪70年代，邓小平为小康赋予了新的时代意义，为我国现代化建设描绘了宏伟蓝图。十八大总结了建设小康社会取得的初步成就，对小康社会提出了全面的要求，即：“经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展”。
全面建设小康社会的内涵，重点在于正确理解何为“全面”，学者们纷纷提出了各自的见解。齐讴歌（2014）将学者们的观点概括为三类，第一类观点认为小康社会是我国现代化进程的必经阶段，第二类观点将全面建设小康社会等同于经济社会发展总体战略，第三类观点认为全面小康社会覆盖全面、内容多元化。李晓娥（2004）提出，从实现程度看，全面建设小康是从低水平小康过渡到高水平小康;从实现内容看，是从单方面经济发展过渡到经济、政治、文化全方位发展;从发展模式看，是从粗放型发展向节约型发展、可持续发展转变的过程。这些观点是我们理解全面建设小康社会的基础，也是构建小康社会评价指标体系的根本原则和出发点。
二、内蒙古小康社会评价指标综述
内蒙古的小康建设是全国全面建设小康社会密不可分的一部分，遵循国家全面建设小康社会的要求和具体指标，是全区全面建成小康社会的前提;准确把握自治区实际区情，是建设内蒙古特色小康社会的保障。
（一）我国全面建设小康社会的具体指标
20世纪90年代中期，国家统计局会同国家计委和农业部制订了《全国人民小康生活水平的基本标准》，反映了经济发展水平、物质生活水平、人口素质、精神生活、生活环境5个方面共16项指标。之后，国家统计局又于2003年出台了《全面建设小康社会统计监测方案》，包括了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面23项指标。
（二）内蒙古小康社会指标体系文献综述
杭栓柱早在1993年就提出了构成内蒙古全社会小康指标体系，包括人均GDP、人均收入、恩格尔系数、刑事案件发案率等10项指标;王关区（2014）提出了针对内蒙古农村牧区小康社会评价指标体系，包括农村牧区经济发展、社会和谐、人口素质、生活质量、民主法治、资源环境等6个方面18项指标。丁塞（2014）等人建议民族地区引入族际人口收入差别系数等指标，实现因地制宜、缩小差距的目的。徐建中（2006）指出资源型城市的指标体系里应该包括经济、社会结构、科教、生活质量、社会保障、资源环保六个子系统。
以上指标体系具有一定的参考性，然而存在着各自的问题，主要包括以下几方面：一是年份久远，不太适合用来评价现阶段发展情况;二是整个体系没能把城镇与农牧区的发展情况有机结合起来;三是整个体系没有体现出权重信息，各项指标的重要程度不明确;四是没有全面反映出内蒙古作为西部少数民族自治区及资源集聚区的特点;五是指标数量繁琐，不便于大众熟悉掌握。
三、正确认识内蒙古自治区区情
（一）西部地区性
国家统计局发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》显示，2010年我国整体小康实现水平80.3%，西部地区只有71.4%，其中内蒙古小康实现程度79.8%。可见，内蒙古小康社会实现程度好于西部其他地区水平，但略低于全国平均水准，与全国其他地区仍存在差距。同其他西部省份一样，内蒙古也存在着城乡发展失衡、人才短板突出等问题，这也是评价小康社会时必须要考虑的问题。
（二）民族自治性
内蒙古是少数民族自治区，截止到2012年末少数民族人口比例占全区人口22.04%，其中蒙古族人口占全区总人口18.3%。《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》显示，少数民族地区小康建设速度缓慢，与全国平均水平之间差距逐年拉大，内蒙古自治区发展相对迅速。朱玉福（2009）认为，人口较少民族存在着社会形态发育落后、思想保守、人民生活水平低、自然条件恶劣、基础设施落后且不健全等问题。
（三）资源集聚性
内蒙古有着丰富的能源储备，如已发现的135种矿产资源中，已探明储量的有83种，储量居全国第一的有5种，67种矿产保有量居全国前十位。内蒙古还是中国风力发电最大的省区，装机容量1.5万千瓦时，居全国第一。然而丰富的资源并没有在经济增长中充分发挥作用，粗放的生产方式加速了全区资源消耗，环境资源约束日益强化;一些资源型城市单纯地依赖资源发展当地经济，不注重技术进步与人力资本的培养。建设小康社会进程中必须要预防“资源诅咒”的发生。
四、内蒙古小康社会评价指标体系的构建
（一）指标选取原则
在选取指标构造内蒙古小康社会评价指标体系时，应遵从以下四方面原则：
1.量化原则。每个指标的实现程度都有数字为证，数字之间还具有可对比性，以直观具体的反映小康实现程度。
2.可获得性原则。各指标所对应数据可以通过统计年鉴、政府工作报告等文件获取，如果无法满足此原则，用其它相近的指标代替，直至获得权威数据。
3.突出地域性原则。构建内蒙古全面建设小康社会进程指标评价体系，要符合内蒙古区情，体现出内蒙古作为西部民族地区与资源集聚地区的特点。
4.全面且简洁原则。整个指标体系要符合全面建设小康社会的目标，综合反映出经济、社会、民生、环境等各方面要求;同时指标体系不能太繁琐，在保证全面的基础上尽可能简化指标个数，这样更利于全面建设小康社会内容为大众所熟知。
（二）内蒙古全面建设小康社会评价指标体系的确定
按照上述原则，在归纳总结前人研究的基础上，本文构建出内蒙古小康社会评价指标体系，包括经济发展、社会和谐、生活质量、资源环境4方面内容13项指标。 1.经济发展。包括人均GDP、第三产业增加值占GDP比例两项指标。我国处于经济转型期，除了追求经济增长速度外，更注重经济增长质量，人均GDP是衡量内蒙古人民平均生活水平的标准;第三产业增加值占GDP比例用来监测内蒙古产业结构，两项指标一起衡量内蒙古经济增长的速度与质量。
2.社会和谐。包括城镇登记失业率、城镇人口比例、城乡居民收入比、中小学民族学生比例4项内容。就业矛盾是影响社会稳定的重要因素，因此引入失业率这一指标;城镇人口比例反映的是内蒙古城镇化进程，并用城乡收入比来衡量城乡差距;除城乡差距外，城镇居民之间贫富差距也在增大，人均收入并不能反映人民群众生活质量，由于数据获取途径的限制，本文没有选取基尼系数来反映收入差距，而是拟用城镇贫富比例比来反映贫富差距，即低收入人群收入总量与高收入人群收入总量的比例;最后选择中小学民族学生比例作为衡量民族平等的指标。
3.人民生活。包括人均可支配收入、人均住房面积、平均受教育年限、基本医疗保险覆盖率4项内容。人均可支配收入是影响每个居民消费开支的决定性因素;住房是打造“小康家庭”的基础，故引入人均住房面积;教育与医疗保障对社会发展、国家进步至关重要，所以引入平均受教育年限、基本医疗保险覆盖率这2项指标。
4.资源环境。包括生态环境质量系数与单位GDP能耗2项内容。内蒙古产业结构单一，以能源型企业为主，污染程度与环境风险持续增加，故定义生态环境质量系数指标（即生态环境质量评价达到优或者良的地区面积占全区面积的比例）监测内蒙古的环境质量;同理，鉴于内蒙古地广人稀的特点及城市、农村、牧区并立的区情，本文放弃了人均耕地面积指标;内蒙古有丰富的能源储备，但综合开发利用水平比较低，需要实现从资源密集向技术密集与知识密集的转型，故引入单位GDP能耗。
（三）指标权重的确定
根据发展与民生指数评价指标体系中的权重，再结合内蒙古实际情况，对本文归纳的4方面指标内容重要性的判断依次为生活质量最高，社会和谐次之，经济发展与资源环境并列位于社会和谐之后，再用同样方法对每一方面的各指标按照重要程度排序，加权后的指标体系如下表所示：
给该体系各项指标赋予2020年要实现的目标，通过对每一指标进行统计监测，就可以得到内蒙古全面小康社会在相应时期的实现程度，这将是今后的工作内容。
基金项目：本文受内蒙古社科联“内蒙古全面建成小康社会的难点和对策研究”重点项目（15A01）资助。
（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）
责任编辑：代建明