摘要：随着我国经济环境的不断变换，为了稳定市场，促进经济发展，我国的税收制度也在不断地进行调整。“营改增”是近几年税收制度改革的重点。针对一些传统行业，该种税收制度的出现，对其结构产生了极大的冲击。从这点来看，我国“营改增”税收制度实际上能够促进大经济环境的改变。本文针对“营改增”加以论述，并就“营改增”背景下公路管理单位（通常属于事业单位性质）所面对的税收风险加以分析，会计核算工作加以解析，从而提出相应的解决策略。
　　关键词：营改增；公路管理单位；会计工作
　　一、引言
　　“营改增”是我国近年来税制改革的一项重要改制措施，是我国税务制度的一次大的调整。对于提升税收行业服务质量、确保税收征收公平、合理优化税收制度有着十分重要的现实意义。在会计核算方面，单位依据“营改增”税制的新要求，严格落实单位会计核算工作，调整财务核算流程，做好单位内部财务收支管控，提升会计核算方面的工作效率。
　　二、“营改增”的内容与作用
　　“营改增”政策就是将过去征收的營业税征税项目，改为征收增值税。将营业税这一单纯的地方税种，转换为中央和地方共同获得税收收益的增值税种（中央税75%，地方税25%），总体上更加有利于中央集中财源，增值税相比营业税能够更加有效调节和健全税制，方便国家层面对于税收收入的集中统一调配。
　　营业税改为增值税，能够促使现行的税收制度趋于合理化，成为我国税制改革的一大进步。一方面实现了增值税的覆盖范围达到货物和服务的全覆盖，消除了流通环节的重复征税情况发生，全面打通了增值税抵扣的产业通路，有效促进了社会的合理分工，为支持服务业发展和制造业转型升级奠定良好基础；另一方面抵扣范围扩大到不动产领域，比较完整地实现了规范有序的消费型增值税体制，有利于促进企业扩大投资的热情，有力增强中小企业生产经营动力。
　　三、“营改增”对会计核算的影响及应对措施
　　针对“营改增”过程中可能出现的种种问题，公路管理事业单位需要采取相应的措施进行改变，可以从以下几个方面入手。
　　（一）提高单位自身综合管理水平
　　“营改增”税制的改革对事业单位的管理提出了更高的要求，要适应“营改增”政策的施行，单位要全面提升综合管理的质量和水平。国家要在如此集中地时间，完成全国范围内“营改增”政策的落地施行，这在客观上增加了施行改制单位的税制改革的难度，许多单位并没完成税制改制前期的准备工作。增值税无论在计算方式上，还是在申报程序上，相较于之前营业税都发生了较大的变化。不仅难度增大，而且各个环节的管理程序更加严苛。无形中增加了事业单位人员的工作强度和难度。现实情况是，我国绝大部分的事业单位也没有相关制度改革方面的现实经验，对这种改革变化比较陌生，在政策推行之初，各个单位对自身的调整也没有一个具体的遵循的可靠方案，相对会比较盲目些。在“营改增”的具体实施过程中，各个单位要根据在实际运行中的情况对财务工作进行必要的调整，以适应新的财税政策下不同的税收方式。
　　（二）增强单位财务人员的专业技能和素质
　　切实提高单位财务工作人员的专业化水平是增值税业务顺利完成的重要保证。在进行实际的征税业务中，财务人员不仅要完成每一笔项目税额的核算，还需要直接与纳税机构进行有效的沟通，这对于财务人员的专业技能及沟通能力都是比较大的考验。所以在“营改增”政策的推行过程中，需要针对财务人员及时给予更专业的培训，一方面增强对“营改增”政策的了解，另一方面进行针对“营改增”政策相关专业化知识的培训。在“营改增”政策施行之前，营业税征收对象主要为房屋的租赁费用、服务型收入、无形资产的转让等等，在“营改增”政策的实行中，单位的税率由原来的5%的营业税增加为6%的增值税，且这一部分税负没有可抵扣的进项税额，这就使得单位的税负相较之前而言有所增加，对单位的财政状况造成了影响。
　　四、结语
　　公路管理单位的会计工作涉及面较多，实行增值税改革后，作为公路管理单位需要结合业务的变化做出相应的调整，由原来缴纳营业税全部税务转变为只是针对增值部分完成交税。为了更快地适应“营改增”的大环境，探讨公路管理单位会计处理工作，对单位内部会计管理工作能够起到积极推动作用。