论文部分内容阅读
党的十七大要求军队要结合自身建设和发展的需要,不断提高党组织的凝聚力和战斗力。在新情况、新问题、新挑战面前,要实现军队院校党建工作更大的跨越,提升整体水平,除了要全面落实科学发展观,在观念上有所突破,思想上高度重视外,更要进一步创新党建工作机制,进一步提高制度建设质量和水平,从而使军队院校党建工作走上规范化、制度化的轨道。
一、创新军队院校党建工作制度的必要性
一是创新党建工作制度有利于党组织提高执政能力和领导水平。军队院校党建工作发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措要求有新的制度与之配套,以创新的制度作保证。军队院校党组织面对大量的新情况和新问题,必须勇于探索,在新的实践基础上不断推进制度创新,通过创新制度使各项工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性;通过创新制度防止工作中的盲目性和随意性;通过创新制度使党务工作者从微观中见宏观,从个别中见一般,把经验上升到制度、规范和程序的高度,这样就能使工作有章可循,规范运行,扎实开展,科学高效。
二是创新党建工作制度有利于调动全体党员的积极性和创造性。军队院校党建工作制度是军队院校党组织内部的权威性规则,它是在充分发扬民主、广泛讨论、集思广益的基础上建立起来的,是社会主义民主政治的体现,它反映了全体党员的利益和愿望。制度创新有利于调动全体党员的积极性和创造性,保障他们的权利与义务,保证党的教育方针顺利贯彻落实,保持军队院校党的先进性。
三是创新党建工作制度有利于提高工作效率。邓小平同志曾经指出:“没有制度,工作搞不起来。”通过制度创新,军队院校党建工作的各种系统和对象就能充分明确自己在何时何地应该干什么,对其行为正确与否及行为后果能预先作出判断,对自己的责、权、利更加明晰,从而迅速高效地调整各种关系;制度创新也能促使党建工作体系有序有效运转,提高工作效率,从而使投入与产出比达到最优。
二、创新军队院校党建工作制度的基本要求
一是制度创新体系必须科学化。党建工作制度创新体系科学化,就是要在党建工作中建立一套完整、严密且便于操作的制度系统,使各种制度之间相互配套、相互协调,构成一个封闭、有机的整体,以充分发挥各种制度在工作中的效能。制度创新本身是一个非常复杂的系统工程,作为推进军队院校党建工作的一个重要步骤,制度创新尤其需要注重提高制度的科学化和合理化。同时,还要注意加強制度的规范化建设,把各方面的制度、准则、程序、要求等规范起来,尽量减少随意、无序现象。只有这样,才能发挥制度的整体效能,保证党的制度的严肃性、规范性和有效性。
二是制度创新过程必须民主化。军队院校党组织建立的章程、制度,要真正符合工作实际,顺应发展规律,既可行又管用,就必须讲民主、走程序。坚持走群众路线,要充分吸纳民意,广泛征求党内外意见,这样可以最大限度地防止制度创新中的部门利益保护主义,遏制制度制定中的腐败现象。同时,这既体现了制度创新公开透明的要求,更是制度创新模式由“官办型”向“民主型”的转变,具有突破传统制度建设模式的制度创新意义。
三是制度创新内容必须具体化。为了更好地发挥制度创新的作用,制度创新的内容必须明确、具体、便于操作,这既是制度创新在技术层面的要求,也是提高制度创新效能的要求。要实现制度创新内容的具体化,必须以党和国家的有关法规为依据,以上级党组织制定的有关党建工作制度为基础,针对本校党建实际,制定出关于本校党组织的各个内设机构和全体党员的职责、权限、权利与义务及其实现的程序的具体细则,并让每一个党员都能知晓、理解、运用这些细则,从而发挥其最大效力。
三、创新军队院校党建工作制度的对策
(一)完善军队院校各级党组织工作制度
一是完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国军队院校领导体制长期探索和发展的历史选择,是符合军队院校教育特点的体制,对军队院校教育的发展具有重要的推动作用。但这种体制在实际运行中存在着许多问题,因此,完善军队院校党组织的工作制度,首先要考虑完善党委领导下的校长负责制。要完善这种制度,一方面各级组织部门和教育部门要加强工作研究,认真查找制度运行过程中存在的问题,并从根本上制定解决问题的措施和制度,从而完善这种运行体制。另一方面军队院校党委应该积极尝试制定符合本校实际的领导制度,切实将这种领导体制融入学校各项事业的发展过程中,既要寻求这种体制推动军队院校教育事业和党建工作发展的切入点,又要在事业的发展过程中不断完善这种领导体制。
二是完善院系党总支的工作制度。院系党总支发挥着政治核心作用,它具有承上启下的职能,既能体现党委的领导核心,又能充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,因此完善院系党总支的工作制度对于推动军队院校党建工作具有十分重要的意义。
三是完善党支部的工作制度。党支部是军队院校党组织的基本单位,承担了党建工作的具体任务,是推动党建工作的关键因素。在具体业务过程中,它承担着发展党员工作、党员教育管理工作等具体事务。然而就发展党员和党员教育管理工作来看,党支部的工作制度存在着不少的缺陷,或者说执行不够彻底、不够深入、不够长远,这就要求我们去探索党支部工作有章可循、行之有效的长效机制,使党支部工作扎实有效地开展,从而充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
(二)完善党员教育管理制度和干部工作制度
一是完善教职工党员教育管理制度。要针对教职工教学科研工作任务,合理成立党支部,建立组织生活制度,确保教职工党员能过上正常的组织生活;要发挥好老党员的传帮带作用,用优秀党员的先进事迹教育和感染青年教工党员;要经常开展主题鲜明、形式多样的党内活动,让广大党员热爱组织、热爱学校,从而发挥他们服务学校、服务教育的热情;建立考评制度和激励制度,要对党员平时受教育的情况和发挥先锋模范作用的情况进行考评,并根据考评的情况确定相应的奖惩制度,如在教员的评职晋职、外出进修等方面,可根据平时考评情况给予相应待遇,这既能调动教员比、赶、超的劲头,也能让他们受到一定的制度约束。
二是积极探索学员党员教育管理的新体制。学员党员教育是军队院校党建工作的重点之一,军队院校党建工作应把学员党建工作放在培养新时期军队合格人才的高度来认识、来推动,因此,做好学员党建工作特别是学员党员的继续教育和有效管理是十分关键的。目前,各军队院校都建立了比较完善的制度,积累了丰富的工作经验,取得了显著的工作成绩,但学员党员的教育管理工作一直是学员党建工作的薄弱环节。造成这一现象的主要原因就是学员党员教育管理制度不健全或执行不力。因而,军队院校一方面要建立健全学员党员教育管理制度,建立学员党支部工作制度,建立正常的组织生活会制度,建立党员的监督和考评制度;另一方面要创新学员党支部工作模式,如探索学员党支部建在寝室、建在学员社团等学员党支部设置模式等。
三是完善干部工作制度。建立一支政治素质高、作风优良、业务精湛的干部队伍,是推进军队院校教育事业和党建工作发展的人才保证,因此军队院校党建工作要将做好干部工作放在重要位置。做好干部工作,制度是关键,只有依据国家和军队的法律法规、结合学校实际,制定科学合理的干部工作制度,才能从根本上推动干部工作。目前,军队院校都建立了干部选拔任用、管理考察、教育培训、后备干部培养等制度,但这些制度或不完善,或执行不力,造成了军队院校干部工作存在许多不尽如人意的地方,这直接影响了军队院校的教育事业和党建工作的发展。因此,军队院校党委应当认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持按“四化”方针和德才兼备原则选贤用能,加快形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制;建立滚动的后备干部队伍,加强对干部的考察、使用和培养,创造进修提高的机会,开阔他们的视野;积极启用政治上靠得住、业务上过得硬,想干事、能干事、干成事的干部,不唯学历、不唯资历、不唯年龄、不拘一格选拔人才,为军队院校健康持续发展提供人才保障和智力支持。
(三)建立确保军队院校党建工作制度创新的长效机制
一是建立完善党员学习教育的长效机制。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要“努力建设学习型政党”,学习型政党指要全员学习,树立终身学习理念与机制,培养持之以恒的学习态度和求真务实、不断进取的学习精神。因此,军队院校党建工作要遵循这一要求,努力建设学习型的军队院校党组织,要通过建立党员学习的长效机制,确保政治学习切实提高政治素质和理论水平,增强党员的政治敏锐性和鉴别力,让党员的先进性保持长期性。与此同时,广大党员还要加强业务学习,努力成为政治上成熟、业务上精通的优秀党员,从而树立党员的先进性,树立党的光辉形象。在学习的同时做好党员教育工作,将加强学习作为加强党员教育的重要手段。要通过学习加强党员的党性教育、师德教育、廉洁自律教育和法制教育,通过党支部的集中学习增强党员的集体荣誉感,发挥组织教育、自我教育和互相教育的作用。
二是建立完善党员考评、监督的长效机制。军队院校党员考评制度是运用现代管理学的绩效考评理论建立起来的对军队院校党员管理的长效机制。它对党员的政治表现、思想作风、工作业绩进行系统的考察,考评过程中制定具体量化指标,确保考评工作既有可操作性又经得起推敲,通过建立党员考评长效机制,从而建立起具有生机和活力的激励机制,强化党员的自律意识、责任意识,提高党员学习和工作的积极性,达到提高党员思想素质和推动学校工作的目的。党内监督制度是确保党员严格履行党员义务,执行党的决定,尽职尽责地完成党的任务,自觉接受行使权力的监督。建立和完善党内监督长效机制,能使每个党员都在党组织和党员的监督之下,从而通过组织和个人约束党员的言行,确保他们能自觉保持共产党员先进性。
三是建立党内党建工作问责制以确保长效机制的科学性。党建工作问责制就是将党建工作的各项具体工作落实到各级党组织和党员领导干部个人,各级组织与个人是党建工作的重要成员,都相应地承担一定责任,如果未能尽职尽责而导致党建工作未能取得预期效果,则上级党组织可以追究党组织和党员个人的责任。实行这一制度,可保证党建工作制度能得到有效贯彻执行,党建工作的各项长效机制能长期持久地坚持和执行,它既是各项党建工作制度的监督制度,也是党组织和党员开展党建工作的监督制度。
责任编辑:闵之杰
一、创新军队院校党建工作制度的必要性
一是创新党建工作制度有利于党组织提高执政能力和领导水平。军队院校党建工作发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措要求有新的制度与之配套,以创新的制度作保证。军队院校党组织面对大量的新情况和新问题,必须勇于探索,在新的实践基础上不断推进制度创新,通过创新制度使各项工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性;通过创新制度防止工作中的盲目性和随意性;通过创新制度使党务工作者从微观中见宏观,从个别中见一般,把经验上升到制度、规范和程序的高度,这样就能使工作有章可循,规范运行,扎实开展,科学高效。
二是创新党建工作制度有利于调动全体党员的积极性和创造性。军队院校党建工作制度是军队院校党组织内部的权威性规则,它是在充分发扬民主、广泛讨论、集思广益的基础上建立起来的,是社会主义民主政治的体现,它反映了全体党员的利益和愿望。制度创新有利于调动全体党员的积极性和创造性,保障他们的权利与义务,保证党的教育方针顺利贯彻落实,保持军队院校党的先进性。
三是创新党建工作制度有利于提高工作效率。邓小平同志曾经指出:“没有制度,工作搞不起来。”通过制度创新,军队院校党建工作的各种系统和对象就能充分明确自己在何时何地应该干什么,对其行为正确与否及行为后果能预先作出判断,对自己的责、权、利更加明晰,从而迅速高效地调整各种关系;制度创新也能促使党建工作体系有序有效运转,提高工作效率,从而使投入与产出比达到最优。
二、创新军队院校党建工作制度的基本要求
一是制度创新体系必须科学化。党建工作制度创新体系科学化,就是要在党建工作中建立一套完整、严密且便于操作的制度系统,使各种制度之间相互配套、相互协调,构成一个封闭、有机的整体,以充分发挥各种制度在工作中的效能。制度创新本身是一个非常复杂的系统工程,作为推进军队院校党建工作的一个重要步骤,制度创新尤其需要注重提高制度的科学化和合理化。同时,还要注意加強制度的规范化建设,把各方面的制度、准则、程序、要求等规范起来,尽量减少随意、无序现象。只有这样,才能发挥制度的整体效能,保证党的制度的严肃性、规范性和有效性。
二是制度创新过程必须民主化。军队院校党组织建立的章程、制度,要真正符合工作实际,顺应发展规律,既可行又管用,就必须讲民主、走程序。坚持走群众路线,要充分吸纳民意,广泛征求党内外意见,这样可以最大限度地防止制度创新中的部门利益保护主义,遏制制度制定中的腐败现象。同时,这既体现了制度创新公开透明的要求,更是制度创新模式由“官办型”向“民主型”的转变,具有突破传统制度建设模式的制度创新意义。
三是制度创新内容必须具体化。为了更好地发挥制度创新的作用,制度创新的内容必须明确、具体、便于操作,这既是制度创新在技术层面的要求,也是提高制度创新效能的要求。要实现制度创新内容的具体化,必须以党和国家的有关法规为依据,以上级党组织制定的有关党建工作制度为基础,针对本校党建实际,制定出关于本校党组织的各个内设机构和全体党员的职责、权限、权利与义务及其实现的程序的具体细则,并让每一个党员都能知晓、理解、运用这些细则,从而发挥其最大效力。
三、创新军队院校党建工作制度的对策
(一)完善军队院校各级党组织工作制度
一是完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国军队院校领导体制长期探索和发展的历史选择,是符合军队院校教育特点的体制,对军队院校教育的发展具有重要的推动作用。但这种体制在实际运行中存在着许多问题,因此,完善军队院校党组织的工作制度,首先要考虑完善党委领导下的校长负责制。要完善这种制度,一方面各级组织部门和教育部门要加强工作研究,认真查找制度运行过程中存在的问题,并从根本上制定解决问题的措施和制度,从而完善这种运行体制。另一方面军队院校党委应该积极尝试制定符合本校实际的领导制度,切实将这种领导体制融入学校各项事业的发展过程中,既要寻求这种体制推动军队院校教育事业和党建工作发展的切入点,又要在事业的发展过程中不断完善这种领导体制。
二是完善院系党总支的工作制度。院系党总支发挥着政治核心作用,它具有承上启下的职能,既能体现党委的领导核心,又能充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,因此完善院系党总支的工作制度对于推动军队院校党建工作具有十分重要的意义。
三是完善党支部的工作制度。党支部是军队院校党组织的基本单位,承担了党建工作的具体任务,是推动党建工作的关键因素。在具体业务过程中,它承担着发展党员工作、党员教育管理工作等具体事务。然而就发展党员和党员教育管理工作来看,党支部的工作制度存在着不少的缺陷,或者说执行不够彻底、不够深入、不够长远,这就要求我们去探索党支部工作有章可循、行之有效的长效机制,使党支部工作扎实有效地开展,从而充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
(二)完善党员教育管理制度和干部工作制度
一是完善教职工党员教育管理制度。要针对教职工教学科研工作任务,合理成立党支部,建立组织生活制度,确保教职工党员能过上正常的组织生活;要发挥好老党员的传帮带作用,用优秀党员的先进事迹教育和感染青年教工党员;要经常开展主题鲜明、形式多样的党内活动,让广大党员热爱组织、热爱学校,从而发挥他们服务学校、服务教育的热情;建立考评制度和激励制度,要对党员平时受教育的情况和发挥先锋模范作用的情况进行考评,并根据考评的情况确定相应的奖惩制度,如在教员的评职晋职、外出进修等方面,可根据平时考评情况给予相应待遇,这既能调动教员比、赶、超的劲头,也能让他们受到一定的制度约束。
二是积极探索学员党员教育管理的新体制。学员党员教育是军队院校党建工作的重点之一,军队院校党建工作应把学员党建工作放在培养新时期军队合格人才的高度来认识、来推动,因此,做好学员党建工作特别是学员党员的继续教育和有效管理是十分关键的。目前,各军队院校都建立了比较完善的制度,积累了丰富的工作经验,取得了显著的工作成绩,但学员党员的教育管理工作一直是学员党建工作的薄弱环节。造成这一现象的主要原因就是学员党员教育管理制度不健全或执行不力。因而,军队院校一方面要建立健全学员党员教育管理制度,建立学员党支部工作制度,建立正常的组织生活会制度,建立党员的监督和考评制度;另一方面要创新学员党支部工作模式,如探索学员党支部建在寝室、建在学员社团等学员党支部设置模式等。
三是完善干部工作制度。建立一支政治素质高、作风优良、业务精湛的干部队伍,是推进军队院校教育事业和党建工作发展的人才保证,因此军队院校党建工作要将做好干部工作放在重要位置。做好干部工作,制度是关键,只有依据国家和军队的法律法规、结合学校实际,制定科学合理的干部工作制度,才能从根本上推动干部工作。目前,军队院校都建立了干部选拔任用、管理考察、教育培训、后备干部培养等制度,但这些制度或不完善,或执行不力,造成了军队院校干部工作存在许多不尽如人意的地方,这直接影响了军队院校的教育事业和党建工作的发展。因此,军队院校党委应当认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持按“四化”方针和德才兼备原则选贤用能,加快形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制;建立滚动的后备干部队伍,加强对干部的考察、使用和培养,创造进修提高的机会,开阔他们的视野;积极启用政治上靠得住、业务上过得硬,想干事、能干事、干成事的干部,不唯学历、不唯资历、不唯年龄、不拘一格选拔人才,为军队院校健康持续发展提供人才保障和智力支持。
(三)建立确保军队院校党建工作制度创新的长效机制
一是建立完善党员学习教育的长效机制。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要“努力建设学习型政党”,学习型政党指要全员学习,树立终身学习理念与机制,培养持之以恒的学习态度和求真务实、不断进取的学习精神。因此,军队院校党建工作要遵循这一要求,努力建设学习型的军队院校党组织,要通过建立党员学习的长效机制,确保政治学习切实提高政治素质和理论水平,增强党员的政治敏锐性和鉴别力,让党员的先进性保持长期性。与此同时,广大党员还要加强业务学习,努力成为政治上成熟、业务上精通的优秀党员,从而树立党员的先进性,树立党的光辉形象。在学习的同时做好党员教育工作,将加强学习作为加强党员教育的重要手段。要通过学习加强党员的党性教育、师德教育、廉洁自律教育和法制教育,通过党支部的集中学习增强党员的集体荣誉感,发挥组织教育、自我教育和互相教育的作用。
二是建立完善党员考评、监督的长效机制。军队院校党员考评制度是运用现代管理学的绩效考评理论建立起来的对军队院校党员管理的长效机制。它对党员的政治表现、思想作风、工作业绩进行系统的考察,考评过程中制定具体量化指标,确保考评工作既有可操作性又经得起推敲,通过建立党员考评长效机制,从而建立起具有生机和活力的激励机制,强化党员的自律意识、责任意识,提高党员学习和工作的积极性,达到提高党员思想素质和推动学校工作的目的。党内监督制度是确保党员严格履行党员义务,执行党的决定,尽职尽责地完成党的任务,自觉接受行使权力的监督。建立和完善党内监督长效机制,能使每个党员都在党组织和党员的监督之下,从而通过组织和个人约束党员的言行,确保他们能自觉保持共产党员先进性。
三是建立党内党建工作问责制以确保长效机制的科学性。党建工作问责制就是将党建工作的各项具体工作落实到各级党组织和党员领导干部个人,各级组织与个人是党建工作的重要成员,都相应地承担一定责任,如果未能尽职尽责而导致党建工作未能取得预期效果,则上级党组织可以追究党组织和党员个人的责任。实行这一制度,可保证党建工作制度能得到有效贯彻执行,党建工作的各项长效机制能长期持久地坚持和执行,它既是各项党建工作制度的监督制度,也是党组织和党员开展党建工作的监督制度。
责任编辑:闵之杰