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【摘 要】财政配套资金难已经成为普遍关注的问题，其实质在于资金管理系统不完善，因此深化财政配套资金管理体制改革是当前财政体制改革的重要着手点。本论文就进一步深入研究管理改革问题，提高财政资金使用效益，对财政配套资金管理中存在的问题与对策做了深入的探讨。
【关键词】财政配套资金；管理系统；管理体制改革；使用效益
财政配套资金是在新的财政管理体制下涌现出来一种获得上级或外部投入资金而由有关单位或部门相应配备一定比例的资金。另一种概念是由上级财政或部门拨一点资金，同级财政或部门出一点资金，项目单位自己筹一点资金。就目前配套资金执行的情况来看，还存在一些需要研究解决的问题。财政配套资金不到位的原因是多方面的。有财力问题、有筹资能力问题等等，以下对原因与对策做了详细的剖析。
一、财政配套资金难的原因
1.资金使用中存在违规现象。尽管近些年国家政府都出示了针对配套资金管理制度和方法，但在资金使用与核算上还是存在一些违规现象。导致此现象的原因主要是制度不完善，及资金管理过程比较粗放，缺乏统筹考虑。同时也存在会计核算财务管理不规范、监督检查不够、资金存在挤占、挪用现象。
2.申请财政配套资金难，财政、主管部门资金也不能及时到位，很多单位都采取挂应收款的方法。资金管理系统需要每个环节的落实性，资金落实不到位，则会导致资金不能及时到位进行具体核算，不便于工作人员的资金安置与管理，使最终资金不具完整系统性。例如：在地方政府向国家申请项目资金时，国家在拨付资金以前，应该监督地方配套资金首先到位，否则，不予拨付。正是国家有关部门监督不严，才造成地方配套资金不落实。比如湖北省政府专题会议确定的省批项目市级10%配套资金，武汉市确实未拨付给企业。失信一回使得企业损失巨大，重大验收项目也延期大半年，一系列连锁反应导致项目不能顺利进展。
3.单位制度不完善，不够重视资金管理的重要性。通常会出现采取虚报财务报表的方法。虚报配套资金的手段五花八门。一个单位需要多少配套资金，特别是财政从哪里拿出配套资金，他们给予的重视程度不够，只认为争取到上级资金以及无偿配套资金就基本没有任何责任，对此现状司空见惯。实践操作中也会违背或突破批准的预算，导致很可能会违反预算法、监督法、地方组织法等有关法律的规定。
4.配套资金分配结构缺乏完善性。配套资金分配结构是指上级下批的资金分配比例，其结构反映一个时期的政策趋向于变化，其优化与否关系着政府能否在一定财政约束下有效的履行自身职能。由于对配套资金没有系统性完善性的科学界定，安置比例上会存在一定差异，此种现状也会直接性导致财政配套资金困难。
二、研究对策
1.完善规章制度，严格把关资金使用中每个环节，细化配套资金管理系统，认真监督排查违规现象，根据上级有关政策、规定测算好所具的配套资金，提高资金使用效益。财政部门和主管部门应建立审批下拨资金监督小组，辅助财政配套资金流线式管理的顺利进行。
2.制定法规。在当前人们认识存在一定的误差，现有的规章制度以及合同协议又缺乏约束力的情况下，建议相关单位根据自身实际情况，制定一个比较规范的、操作性强的、具有一定约束力的有效性法规，以实现资金的配套及配套资金管理趋于规范化、法制化。
3.介入强力的监管执行程序措施 。督促上级政府加快落实配套资金，并要求政府开展配套资金落实情况的自查工作，将自查情况、说明和整改意见上交财政部。自查内容包括：配套资金的需求情况、配套资金筹措及落实情况、资金安排使用情况和配套资金实际到位情况等。 各级政府和财政部门要按照合同、协议规定的配套资金比例来下放合理安排资金，将配套资金纳入财政预算，确保配套资金能及时到位。
4.多渠道解决配套资金。申报部门要应开动脑筋，绝境找路。除了克服财政困难挤出资金安排外，应从以物折资、投工投劳、项目配项目等方面筹资配套，并完善相关的计算口径和办法，以达到验收的要求。同时，应建立长效的配套保障机制，每年从财政增收税费中安排一定的比例，建立配套周转金，滚动使用、保证急需。
5.改革资金分配方法。当前财政配套资金分配上非规范东西较多，在资金使用上形成谁争取的资金谁使用，一部分直接安置在部门的资金往往脱离了财政监督管理范围外，出现这种情况主要反映出财政资金分配不够规范。因此，改革资金管理方式是规范管理的关键，就是改革现有的资金方法，实行规范化、增强财政资金分配的透明度。
随着我国公共财政框架的逐步建立，财政工作面临着新的机遇与挑战。解决配套资金到位难的问题迫在眉睫、配套资金难到位的直接后果就是导致上级计划无法落实，及内部资金管理等一系列问题产生。唯有给予足够的重视，针对财政配套资金实际情况，深入分析原因，及时完善配套资金相关工作，创新思路转变观念，多渠道多形式多方位探索解决问题，只有这样才能真正解决实质性问题。
参考文献：
[1]刘明康.在企业集团财务公司市场准入培训班上的讲话[Z].2004-12-7
[2]祝丽华.改革经费管理办法——促进计划生育事业发展[J].财会月刊，1990年08期
[3]孙丽英.财务公司在集团资金集中管理中的作用[Z].中国财务公司，2007（1）
[4]尹纪燕.发展我国粮食生产的思考——对粮食生产比较利益的研究[J].经济经纬，1991年01期
[5]田棠杰.近年来财政扩张挤出效应的实证分析[J].财贸研究，2002，（3）
[6]郭庆旺，赵志耘，何秉才.积极财政政策及其与货币政策配合研究[M].北京：中国人民大学出版社，2004
[7]韩启方.发展民族经济 努力实现财政平衡[J].中国民族，1989年S1期
[8]刘淑文.我省县级财政的现状与对策思考[J].社会科学辑刊，1990年04期
【关键词】财政配套资金；管理系统；管理体制改革；使用效益
财政配套资金是在新的财政管理体制下涌现出来一种获得上级或外部投入资金而由有关单位或部门相应配备一定比例的资金。另一种概念是由上级财政或部门拨一点资金，同级财政或部门出一点资金，项目单位自己筹一点资金。就目前配套资金执行的情况来看，还存在一些需要研究解决的问题。财政配套资金不到位的原因是多方面的。有财力问题、有筹资能力问题等等，以下对原因与对策做了详细的剖析。
一、财政配套资金难的原因
1.资金使用中存在违规现象。尽管近些年国家政府都出示了针对配套资金管理制度和方法，但在资金使用与核算上还是存在一些违规现象。导致此现象的原因主要是制度不完善，及资金管理过程比较粗放，缺乏统筹考虑。同时也存在会计核算财务管理不规范、监督检查不够、资金存在挤占、挪用现象。
2.申请财政配套资金难，财政、主管部门资金也不能及时到位，很多单位都采取挂应收款的方法。资金管理系统需要每个环节的落实性，资金落实不到位，则会导致资金不能及时到位进行具体核算，不便于工作人员的资金安置与管理，使最终资金不具完整系统性。例如：在地方政府向国家申请项目资金时，国家在拨付资金以前，应该监督地方配套资金首先到位，否则，不予拨付。正是国家有关部门监督不严，才造成地方配套资金不落实。比如湖北省政府专题会议确定的省批项目市级10%配套资金，武汉市确实未拨付给企业。失信一回使得企业损失巨大，重大验收项目也延期大半年，一系列连锁反应导致项目不能顺利进展。
3.单位制度不完善，不够重视资金管理的重要性。通常会出现采取虚报财务报表的方法。虚报配套资金的手段五花八门。一个单位需要多少配套资金，特别是财政从哪里拿出配套资金，他们给予的重视程度不够，只认为争取到上级资金以及无偿配套资金就基本没有任何责任，对此现状司空见惯。实践操作中也会违背或突破批准的预算，导致很可能会违反预算法、监督法、地方组织法等有关法律的规定。
4.配套资金分配结构缺乏完善性。配套资金分配结构是指上级下批的资金分配比例，其结构反映一个时期的政策趋向于变化，其优化与否关系着政府能否在一定财政约束下有效的履行自身职能。由于对配套资金没有系统性完善性的科学界定，安置比例上会存在一定差异，此种现状也会直接性导致财政配套资金困难。
二、研究对策
1.完善规章制度，严格把关资金使用中每个环节，细化配套资金管理系统，认真监督排查违规现象，根据上级有关政策、规定测算好所具的配套资金，提高资金使用效益。财政部门和主管部门应建立审批下拨资金监督小组，辅助财政配套资金流线式管理的顺利进行。
2.制定法规。在当前人们认识存在一定的误差，现有的规章制度以及合同协议又缺乏约束力的情况下，建议相关单位根据自身实际情况，制定一个比较规范的、操作性强的、具有一定约束力的有效性法规，以实现资金的配套及配套资金管理趋于规范化、法制化。
3.介入强力的监管执行程序措施 。督促上级政府加快落实配套资金，并要求政府开展配套资金落实情况的自查工作，将自查情况、说明和整改意见上交财政部。自查内容包括：配套资金的需求情况、配套资金筹措及落实情况、资金安排使用情况和配套资金实际到位情况等。 各级政府和财政部门要按照合同、协议规定的配套资金比例来下放合理安排资金，将配套资金纳入财政预算，确保配套资金能及时到位。
4.多渠道解决配套资金。申报部门要应开动脑筋，绝境找路。除了克服财政困难挤出资金安排外，应从以物折资、投工投劳、项目配项目等方面筹资配套，并完善相关的计算口径和办法，以达到验收的要求。同时，应建立长效的配套保障机制，每年从财政增收税费中安排一定的比例，建立配套周转金，滚动使用、保证急需。
5.改革资金分配方法。当前财政配套资金分配上非规范东西较多，在资金使用上形成谁争取的资金谁使用，一部分直接安置在部门的资金往往脱离了财政监督管理范围外，出现这种情况主要反映出财政资金分配不够规范。因此，改革资金管理方式是规范管理的关键，就是改革现有的资金方法，实行规范化、增强财政资金分配的透明度。
随着我国公共财政框架的逐步建立，财政工作面临着新的机遇与挑战。解决配套资金到位难的问题迫在眉睫、配套资金难到位的直接后果就是导致上级计划无法落实，及内部资金管理等一系列问题产生。唯有给予足够的重视，针对财政配套资金实际情况，深入分析原因，及时完善配套资金相关工作，创新思路转变观念，多渠道多形式多方位探索解决问题，只有这样才能真正解决实质性问题。
参考文献：
[1]刘明康.在企业集团财务公司市场准入培训班上的讲话[Z].2004-12-7
[2]祝丽华.改革经费管理办法——促进计划生育事业发展[J].财会月刊，1990年08期
[3]孙丽英.财务公司在集团资金集中管理中的作用[Z].中国财务公司，2007（1）
[4]尹纪燕.发展我国粮食生产的思考——对粮食生产比较利益的研究[J].经济经纬，1991年01期
[5]田棠杰.近年来财政扩张挤出效应的实证分析[J].财贸研究，2002，（3）
[6]郭庆旺，赵志耘，何秉才.积极财政政策及其与货币政策配合研究[M].北京：中国人民大学出版社，2004
[7]韩启方.发展民族经济 努力实现财政平衡[J].中国民族，1989年S1期
[8]刘淑文.我省县级财政的现状与对策思考[J].社会科学辑刊，1990年04期