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摘 要：文章在湖南城镇化发展背景下蕴含新生代农民工市民化的时代要求，分析现代职业教育视角下新生代农民工市民化的必要性，最后提出了改进对策。
关键词：现代职业教育；新生代农民工；改进措施
新型城镇化本质上是以人为核心的市民化，新生代农民工作为农村人群的主体，首当其中要推进他们市民化，新生代农民工必然具有终身教育和职业培训学习需求，不仅要在知识技能上适应城市工作和生活的要求，更应在理念和行为方式上进行转变。对于既是一个过程也是一个结果的市民化发展序列，所以从现代职业教育视角进行市民化改进措施显得格外重要。
一、背景
自从2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中第一次正式提出新生代农民工的概念把新生代农民问题提上了议事日程，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题以来，从中央到地方，把有序推进新生代农民工市民化作为一项战略任务持续不断的推行。湖南省国民经济和社会发展的“十二五”规划纲要指出加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展，促进农民工市民化，把符合条件的农民工转化为城镇居民作为城乡一体化的重要任务。到“十二五”收官时期，湖南的新型城镇化得到快速发展，常住人口城镇化率50.9%，城镇人口首次超过农村人口，“百城千镇万村”新农村建设积极推进。
湖南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要又明确指出加快推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，提高城镇化发展质量，促进城乡协调发展，建成中西部地区新型城镇化先行区。在推行推进农业转移人口市民化举措方面，实行总体宽松差别引导的城镇落户政策。全面有序放开城区人口百万以下城市落户限制，合理确定城区人口百万以上城市落户条件，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件。在大力推进新型城镇化背景下，作为旨在培养技术技能型人才和提升人口素质的现代职业教育，与人的职业发展和生存生活关联最为直接的教育类型，有效促进了新生代农民工带技能的有序转移和向上社会流动，职业教育理应在新生代农民工市民化过程中做出应有的贡献。
二、必要性
湖南省统计局发布第六次人口普查数据显示，从省内流动人口看，湖南省境内的流动人口为686.09万人，和2000年第五次人口普查时的439.57万人比较，增加了56%，占常住人口的比重由6.94%上升到10.44%。长沙市流动人口最多，达166.82万，其中对于“80后”和“90后”所谓“双后”为新生代农民工流动占据40.3%以上
在调查农民工中，有60.8%的农民工年龄在为16～30岁之间，所占比例较大。新一代农民工受过高中及以上教育的达到65.1%，比老一代农民工高出近15.6个百分点，其中受过高中及中专教育占50.6%，比老一代农民工高14.2个百分点；受过大专教育占12.1%。高出9.9个百分点；具有本科及以上学历的占2.4%，而老一代农民工则没有本科及以上学历。因此，新生代农民工的就业行为明显不同于第一代农民工，他们不满足简单、机械、重复的劳动，而是寻求更好的自我发展的机会，寻找立足城市的机会，84.5%的人都愿意将来居住在城市，但是他们从业年龄较低，职业流动比较广泛，并且接受职业教育培训学习愿望强烈。
新生代农民工进入城市，知识和技能素质的高低直接决定其就业層次高低，能力、个人素质决定着是否能够顺利融入城市生活，达到农民和市民阶层的流动。可见，职业教育无论在短期还是长期都可以显著提升新生代农民工的城市适应力，消除他们与现有市民的素质差距，实现向市民阶层的流动。因此创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好职业教育环境，研究现代职业教育对农民工的社会流动以及新生代农民工的市民化是当今社会发展的必然趋势。
三、对策
1.切实推进新生代农民工社区教育长效发展机制
社区是大家生活地球共同体，是构成社会的基本载体，同时也是新生代农民工融入城市桥头堡。社区教育尤其是职业教育是指在一定区域范围内，以社区全体成员为对象，提供教育服务的非正规教育活动，是终身学习的重要场所。加强政府制度建设和宣传服务工作，建立新生代农民工社区教育长效机制。社区教育灵活的教学管理、不拘一格的教育内容和教育形式以及以实际、实用、实效为立足点的办学理念等可满足新生代民工的不同教育需求。社区教育主要从职业技能培训、城市适应性教育、心理健康教育等方面入手，提升素质，破除新生代农民工在经济融入、社会融入、心理融入中的自身障碍，促进社会融入和新型城镇化。社区教育和培训，帮助新生代农民工提高职业技能，增强城市生活适应能力，及时疏导他们在融入过程中产生的心理问题，给予人文关怀，这将从根本上改善新生代农民工自身发展不足的现状，加快城市融入的步伐，实现市民身份的转换。
2.积极实施长效的现代学徒制和企业新型学徒制
作为校企合作、工学结合为主元素的职业教育，为新生代农民工实施长效现代学徒制和企业新型学徒制提供了培训学习的“主战场”。现代学徒制和企业新型学徒制是传统学徒培训与现代职业教育相结合，学校与企业联合招生招工，教师与师傅联合传授知识技能，工学交替、实岗育人，校企联合培养行业企业需要的高素质劳动者和技术技能型人才的一种职业教育和培训制度，也是终身职业教育和学习不断拓展深化的一种新的形式，成为很多国家经济发展和人力资源开发的重要战略。
3.全面构建基于职业生涯发展终身职业培训体系
职业生涯发展基于个人发展不同阶段所做不同规划，因此构建这种终身职业培训体系要着眼于产业企业需求和新生代农民工个人生涯不同阶段需要，做好新生代农民工职前、职中和职后人才培养与储备学习；与此同时，培训学习中的计划制定、需求分析报告、培训内容和效果反馈都要紧紧围绕他们的职业生涯发展来实施，而不是单方面或者武断推行培训，让新生代农民工切实感受到职业进步提升和前进方向，全面评估新生代农民工性格、爱好、技能基础和特长，建立模型，分析这种胜任特征能力，唯有这样培训体系才能成为他们顺利转换成市民的强力引擎。
参考文献：
[1]陈文胜，王文强，刘祚祥.湖南省城乡一体化发展研究报告2012[R].长沙：湖南师范大学出版社，2013（01）.
[2]中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规的建议[N].湖南日报，2015-12-3.
[3]单新华.加强新生代农民工培训有关问题的思考[J].陕西青年职业院学报，2010（04）.
作者简介：
杜启平（1978—），男，湖北十堰人，硕士研究生，副教授，研究方向：区域经济学和人力资源管理。
基金项目：2015年湖南省情与决策咨询研究项目《城乡发展一体化进程中湖南新生代农民工市民化的改进措施——基于现代职业教育的视角》（编号：2015BZZ196）。
关键词：现代职业教育；新生代农民工；改进措施
新型城镇化本质上是以人为核心的市民化，新生代农民工作为农村人群的主体，首当其中要推进他们市民化，新生代农民工必然具有终身教育和职业培训学习需求，不仅要在知识技能上适应城市工作和生活的要求，更应在理念和行为方式上进行转变。对于既是一个过程也是一个结果的市民化发展序列，所以从现代职业教育视角进行市民化改进措施显得格外重要。
一、背景
自从2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中第一次正式提出新生代农民工的概念把新生代农民问题提上了议事日程，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题以来，从中央到地方，把有序推进新生代农民工市民化作为一项战略任务持续不断的推行。湖南省国民经济和社会发展的“十二五”规划纲要指出加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展，促进农民工市民化，把符合条件的农民工转化为城镇居民作为城乡一体化的重要任务。到“十二五”收官时期，湖南的新型城镇化得到快速发展，常住人口城镇化率50.9%，城镇人口首次超过农村人口，“百城千镇万村”新农村建设积极推进。
湖南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要又明确指出加快推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，提高城镇化发展质量，促进城乡协调发展，建成中西部地区新型城镇化先行区。在推行推进农业转移人口市民化举措方面，实行总体宽松差别引导的城镇落户政策。全面有序放开城区人口百万以下城市落户限制，合理确定城区人口百万以上城市落户条件，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件。在大力推进新型城镇化背景下，作为旨在培养技术技能型人才和提升人口素质的现代职业教育，与人的职业发展和生存生活关联最为直接的教育类型，有效促进了新生代农民工带技能的有序转移和向上社会流动，职业教育理应在新生代农民工市民化过程中做出应有的贡献。
二、必要性
湖南省统计局发布第六次人口普查数据显示，从省内流动人口看，湖南省境内的流动人口为686.09万人，和2000年第五次人口普查时的439.57万人比较，增加了56%，占常住人口的比重由6.94%上升到10.44%。长沙市流动人口最多，达166.82万，其中对于“80后”和“90后”所谓“双后”为新生代农民工流动占据40.3%以上
在调查农民工中，有60.8%的农民工年龄在为16～30岁之间，所占比例较大。新一代农民工受过高中及以上教育的达到65.1%，比老一代农民工高出近15.6个百分点，其中受过高中及中专教育占50.6%，比老一代农民工高14.2个百分点；受过大专教育占12.1%。高出9.9个百分点；具有本科及以上学历的占2.4%，而老一代农民工则没有本科及以上学历。因此，新生代农民工的就业行为明显不同于第一代农民工，他们不满足简单、机械、重复的劳动，而是寻求更好的自我发展的机会，寻找立足城市的机会，84.5%的人都愿意将来居住在城市，但是他们从业年龄较低，职业流动比较广泛，并且接受职业教育培训学习愿望强烈。
新生代农民工进入城市，知识和技能素质的高低直接决定其就业層次高低，能力、个人素质决定着是否能够顺利融入城市生活，达到农民和市民阶层的流动。可见，职业教育无论在短期还是长期都可以显著提升新生代农民工的城市适应力，消除他们与现有市民的素质差距，实现向市民阶层的流动。因此创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好职业教育环境，研究现代职业教育对农民工的社会流动以及新生代农民工的市民化是当今社会发展的必然趋势。
三、对策
1.切实推进新生代农民工社区教育长效发展机制
社区是大家生活地球共同体，是构成社会的基本载体，同时也是新生代农民工融入城市桥头堡。社区教育尤其是职业教育是指在一定区域范围内，以社区全体成员为对象，提供教育服务的非正规教育活动，是终身学习的重要场所。加强政府制度建设和宣传服务工作，建立新生代农民工社区教育长效机制。社区教育灵活的教学管理、不拘一格的教育内容和教育形式以及以实际、实用、实效为立足点的办学理念等可满足新生代民工的不同教育需求。社区教育主要从职业技能培训、城市适应性教育、心理健康教育等方面入手，提升素质，破除新生代农民工在经济融入、社会融入、心理融入中的自身障碍，促进社会融入和新型城镇化。社区教育和培训，帮助新生代农民工提高职业技能，增强城市生活适应能力，及时疏导他们在融入过程中产生的心理问题，给予人文关怀，这将从根本上改善新生代农民工自身发展不足的现状，加快城市融入的步伐，实现市民身份的转换。
2.积极实施长效的现代学徒制和企业新型学徒制
作为校企合作、工学结合为主元素的职业教育，为新生代农民工实施长效现代学徒制和企业新型学徒制提供了培训学习的“主战场”。现代学徒制和企业新型学徒制是传统学徒培训与现代职业教育相结合，学校与企业联合招生招工，教师与师傅联合传授知识技能，工学交替、实岗育人，校企联合培养行业企业需要的高素质劳动者和技术技能型人才的一种职业教育和培训制度，也是终身职业教育和学习不断拓展深化的一种新的形式，成为很多国家经济发展和人力资源开发的重要战略。
3.全面构建基于职业生涯发展终身职业培训体系
职业生涯发展基于个人发展不同阶段所做不同规划，因此构建这种终身职业培训体系要着眼于产业企业需求和新生代农民工个人生涯不同阶段需要，做好新生代农民工职前、职中和职后人才培养与储备学习；与此同时，培训学习中的计划制定、需求分析报告、培训内容和效果反馈都要紧紧围绕他们的职业生涯发展来实施，而不是单方面或者武断推行培训，让新生代农民工切实感受到职业进步提升和前进方向，全面评估新生代农民工性格、爱好、技能基础和特长，建立模型，分析这种胜任特征能力，唯有这样培训体系才能成为他们顺利转换成市民的强力引擎。
参考文献：
[1]陈文胜，王文强，刘祚祥.湖南省城乡一体化发展研究报告2012[R].长沙：湖南师范大学出版社，2013（01）.
[2]中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规的建议[N].湖南日报，2015-12-3.
[3]单新华.加强新生代农民工培训有关问题的思考[J].陕西青年职业院学报，2010（04）.
作者简介：
杜启平（1978—），男，湖北十堰人，硕士研究生，副教授，研究方向：区域经济学和人力资源管理。
基金项目：2015年湖南省情与决策咨询研究项目《城乡发展一体化进程中湖南新生代农民工市民化的改进措施——基于现代职业教育的视角》（编号：2015BZZ196）。