看乐山如何破解效能难题

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  机关行政效能建设是一场革命;是政府为自身提速进行的一场革命,是机关改善作风的一阵风暴。
  
  “我们将办理爆炸物品运输许可资料备齐,交到政务中心的公安窗口,一切就OK!很快就能拿到许可证。同时,在政务大厅还可以一并将公司其他办理事项全部办完,为我们节省了大量的时间,我们对在乐山的投资更有信心了。”9月12日,在乐山市金口河区政务中心办证的乐山商舟矿业有限公司副总经理黄耀念这样说道。
  随着大量审批事项从“后台”(部门办公大楼)转移到“前台”(政务服务中心窗口),乐山市行政审批效率成倍提高。
  “提高行政效能,突破口在深化行政审批制度改革上。”采访时,乐山市行政效能办公室副主任夏鹤惊告诉记者。
  为加强机关行政效能建设,乐山市举措频出。
  
  审批项目多?瘦身
  
  针对行政审批层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多重、多头执法等造成的政府越位、错位现象,乐山市率先自我削权,大刀阔斧地削减行政审批事项。
  今年上半年,他们严格按照省、市关于再次全面清理行政审批项目的部署,组织市级部门对市级行政审批项目进行了全面清理,将原来的404项行政审批项目减少至266项,精简数量近35%;具有行政审批权的市级部门也从45个减少到35个。
  在有力指导11个县(市、区)依法清理行政审批项目后,乐山各县(市、区)依法保留的行政审批项目数基本趋于一致。指导具有行政审批权的市级部门,科学合理压缩行政审批法定时限,经过简化审批流程、减少审批环节后,其法定时限平均缩减了60%以上。如工商局在企业注册登记中,采取一审一核制,原需30天,现只需5个工作日就能办结,缩减60%。“力争实现我市保留的行政审批项目和审批时限两项指标均低于全省平均水平的目标。”夏鹤惊说。
  “我们快成光杆司令了。”有单位负责人笑言。大幅度精简行政审批事项最明显的效果,是大大缓解了行政审批过多过滥、手续繁琐、时限过长等问题,使得行政运行更加高效。
  “瘦身”仅仅是第一步,后面还有很多硬仗要打,还有很多难题要破。
  
  “只挂号,不看病”?代办
  
  政务中心有这样一个窗口:对行政许可项目少、工作量不大的部门,采用多部门轮流值班的方式运行,称之为综合窗口。
  综合窗口存在的问题是人员流动大,跨部门工作能力不强,“只挂号,不看病”,行政许可申请人在部门间奔波,行政资源浪费,群众满意度不高。这与行政机关效能建设和服务政府建设的要求相背离。于是,乐山市在政务中心设立“行政审批代办科,推行行政审批代办制”。
  乐山市政府政务中心行政审批代办科对内是中心的一个职能科室,对外则是在服务大厅设立的综合代办窗口。8月1日起正式启动行政审批代办工作。
  代办范围包括哪些?收费吗?如何代办?……
  乐山市政务中心主任张毅对以上疑问作出了回答。代办是无偿的,代办的范围包括行政许可审批事项的受理审批、送达全过程。对于即办件,进行全权代理,即受即办,当日送达审批结论。对于技术性强、前置性审批中涉及勘查、评估、听认等环节,或审批环节特别复杂,需委托方配合支持的行政许可事项,采用部分授权代理方式进行联合审批。
  如何让代办得以实现?
  健全组织机构,保证有人干事。政务中心设立代办审批机构,实行定员、定编、定岗位。
  依法获得行政许可(审批)代办权。明确双方的法律责任,实现行政许可权由职能部门向政务中心的依法转移。用规范的流程来明确双方的责任,使之权责明确、责任到位。
  制订《行政许可(审批)代办管理办法》,系统规范行政许可(审批)代办工作。
  代办的组织实施,实行“两统一”、“一监督”原则。“两统一”即由政务中心统一受理申请、统一作出审批结论和送达。“一监督”就是委托双方对委托事项的办理相互进行全程监督。
  除对综合窗口的审批项目进行代办制外,乐山市出台“重大项目代办制”,明确规定:对投资在1000万元以上的项目,其审批事项可以由政府帮助企业免费代理办结。
  前不久,乐电天威3000吨多晶硅项目第一个享受了“重大项目代办制”服务。为使该项目核心工程——合成车间的规划建设许可证尽快办下来,乐山市政务服务中心会同有关部门对该项目审批事项进行“会诊”,简化审批手续,采取“打欠条”方式,使项目直接进入实质审批环节,大大节约了审批时间。时隔不久,该项目顺利领证。
  
  办理超时?默认!
  
  办理行政审批事项超时怎么办?
  乐山市对68项行政审批事项实行超时默认制,其中该市统计局2项、文化局7项、国安局1项……
  受理事项属审批件的,各单位、各部门必须在承诺日内办理完毕,在承诺日到期的前一天,由政务服务中心对单位、部门责任人进行提示;在承诺日到期的当天上午,由效能投诉中心对单位、部门负责人进行催告;如在承诺日到期的当天下午单位、部门仍难以完成审批的,由效能投诉中心和政务服务中心及单位、部门共同提请相关负责人进行协调解决。
  受理事项属非审批件的,在承诺日到期的前一天,由各单位、各部门承办科室负责人对承办人进行提示;在承诺日到期的当天上午,由各单位、各部门承办科室负责人直接办理;如在承诺日到期的当天下午承办科室仍未办结的,由各单位、各部门分管副职或一把手直接或指定专人办理。
  超过审批时限,即视为同意,并对相关责任人进行查处。
  
  行政资源分散?合并!
  
  推行“五心合一”,即“五块牌子、一个班子、一套人马、五项职能”,这是乐山市金口河区切实从利民上提高机关行政效能采取的工作运行模式。
  今年该区将政务服务中心、惠民帮扶中心、新农合管理中心、社保中心、招投标管理(政府采购)中心实行集中办公,由政务服务中心实行统一管理。
  目前,“中心”办公面积达700平方米,分为公共事务服务大厅和行政审批事项服务大厅,有12个单位进驻行政服务大厅,5个单位进驻公共事务服务大厅,其中社保局实现整体进驻。
  “群众少费口舌,少花时间,少跑路,多一份满意和赞许,这是我们工作的目标。”该区效能办有关负责人告诉记者。今后,该区将创新政务中心管理,倾力打造阳光政府,确保窗口办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进。
  “五心合一”整合了行政审批资源和社会公共服务资源,集中地点统一办公,有效解决了群众办事“多处审批到处跑”的问题,方便了群众,节约了时间。金口河区社保局和新农合管理中心整体进驻“中心”后,有效解决了群众涉及医保和新农合报销问题。木材运输证办理实行24小时承诺服务,群众随时到达随时办事,极大方便了群众。
  “五心合一”降低了运行成本。实行统一的后勤管理,由政务服务中心负责财产的统一配置、统一登记、统一管理,有效解决了以前各窗口“各自为阵”的局面。
  该区效能办负责人介绍,实行“五心合一”以来,成效已初显,机关办事效率明显提高,树立了政府良好形象,降低了机关运行成本,方便了群众办事。
  “我们采取的任何模式、任何手段的最终目的都是便民、利民,这也是机关行政效能建设的根本目的。”夏鹤惊对乐山市为提高行政效能采取的诸多举措作出如是总结。
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