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摘 要:近年来,我国流动儿童的数量急剧增加,他们的义务教育问题成了近来关注的焦点,规模巨大的流动儿童能否顺利完成义务教育, 直接关系到我国义务教育制度的贯彻落实, 更关系到我国的现代化建设能否顺利实现。本文试图通过对民工子弟学校正规化,解决部分流动儿童接受义务教育的问题。
关键词:民工子弟学校 流动儿童 义务教育 正规化
中图分类号:G522.3 文献标识码:A文章编号:1673-1875(2009)11-052-02
一、流动儿童的义务教育现状
流动儿童是指6 至14 周岁(或7至15周岁)、随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童。与之相关且使用频率更高的是所谓流动“人口子女”一词。从实际的分布状态来看,流动人口子女应该包括两大部分:一是留在家乡原地的流动人口子女（即留守儿童）;一是跟随父母一道外出流动的子女。本文的研究范围就在于此,在原国家教委和公安部于1998年3月联合发布的为解决流入地区流动人口子女就学问题的《流动儿童少年就学暂行办法》中正式使用的就是流动儿童少年一词。
1、流动儿童的规模庞大, 已成为一个急需高度关注的特殊群体
根据2000 年第五次全国人口普查资料推算,2000 年11月1日我国流动人口总量为102,297,890人,其中0-14岁流动儿童为14,096,842人,占全部流动人口的13.78%。6-14周岁义务教育阶段学龄流动儿童878 万人。
2、流动儿童的失学率较高
家庭的流动性必然使孩子的教育过程也具有流动性, 许多流动儿童都曾经有过或长或短的失学经历, 而每耽误一学期都会给他们未来的发展带来不可弥补的损失。在流动儿童中, 达到上学年龄却不能及时入学的比例非常高, 流动儿童不能适龄入学问题表现十分突出。
3、流动儿童接受义务教育的途径存在弊端
流动儿童数量庞大,他们都还处在接受义务教育阶段,当他们离开户口所在地,大量进入城市时,其义务教育就成为一个十分突出的问题。就其接受义务教育的途径看,虽然目前我国城市流动儿童主要就学途径有4种,但每一种途径都存在一定的弊端:
（1）在公办学校借读,需交纳高昂的借读费。对于大部分的民工来说,把子女送到城市公办学校的想法只是一个美好的愿望。这些孩子如果去公立学校读书,在交纳杂费的同时还要交纳高额的借读费、赞助费和一些隐性费,根据学校的水平差异,从数千到数万元不等。这对于农民工来说是高昂的负担。即使民工家庭能提供高额的借读费,公办学校的教育资源也不足以满足所有流动儿童接受义务教育。
（2）在收费较贵的政府批准的民办私立学校就读。这类学校俗称“贵族学校”,办学条件好,与当地公立学校差异不大,甚至硬件设施更好。但是由于收费很高,当地普通居民都难以承受,因此不是一般流动家庭少年可以选择的就读途径。
（3）进入政府合法批准建立的民工子弟学校。这种学校广泛存在于上海、北京、广州、无锡等经济比较发达的城市,其硬件设施、办学质量等往往比流动少年流出的内地公办学校还要好。部分学校的办学条件和管理水平甚至可以和当地的公办学校媲美。由于交纳费用比较低,民工子弟学校成为很多流动人口密集的大城市解决流动少年就学问题的一种主要形式。但是这种正规的民工子弟学校的数量是相当的少的。
（4）在非正规民工子弟学校上学。这类学校收取费用很低,农民工可以承受,但它们往往属于非法存在,没有正规的校舍,很多学校连最基本的消防安全合格验收证、校舍房屋安全手续都没有。它们属于私人办学,招收的都是农民工子弟,办学者文化程度不高,具有教师资格证的老师很少,教学质量参差不齐。学校的教学设施极度缺乏,办学条件极其简陋,教学环境恶劣,有的学校还停留在一块黑板、一支粉笔、一本教科书的阶段,更缺乏图书馆等教学文化设施。
4、流动儿童读书难在目前是教育发展过程中一个十分突出的问题
总体上看,流动适龄儿童入学率较低,失学率高,很多孩子不能完成九年义务教育。目前, 虽然许多流动儿童在公立学校就读, 但是大部分家庭经济条件较差的流动儿童仍在民工子弟学校读书。这些学校虽然在事实上成为基础教育的一个部分,但既无政府财力投入,也无政府教育行政部门的教学督导。绝大多数民工子弟学校缺乏规范性,许多这类学校都是非正规的学校,教师素质参差不齐、流动性较大, 其师资水平无法与公立学校相提并论。因此民工子弟学校正规化对于流动儿童的义务教育有很大的意义。
二、民工子弟学校正规化对流动儿童的义务教育的意义
民工子弟学校,是指专门招收流动儿童就学的学校。相关的称呼有打工子弟学校,流动儿童学校,简易流动儿童学
校,棚户小学等。
根据办学的性质和办学主体的不同,民工子弟学校可以划分成公办和民办性质两大类。本文所涉及的民工子弟学校主要是指由社会力量举办的民办性质的民工子弟学校。
1、民工子弟学校对义务教育的优势及存在问题
1.1民工子弟学校对义务教育的优势
（1）教育对象的连续性。民工子弟学校的办学层次包括小学、初中、高中三个学段（其实有的还包括学前教育阶段）,教育具有连续性的优点,使得学校易于从长远的观点着手,制定一个长期培养学生的教育目标。
（2）教学资源的共享性。民工子弟学校的小学部、中学部的实验仪器、设备、挂图、模型、理化实验室、微机室、语音室等都可共用,这样既可以节约资金,也可提高教学设备的利用率,从而大大地提高了办学的经济效益。
（3）灵活多样的办学方式能够满足流动儿童家长的需求。民工子弟学校入学手续简单, 并且办学方式灵活多样,能够满足低收入或流入时间较短的流动人口家庭子女的就学需求。
1.2民工子弟学校与其他正规的学校相比,其师资、硬件设施等方面与它们存在差距。
（1）硬件设施:民工子弟学校多数没有正规的校舍,多是租借公办学校、工厂、城市郊区农村的闲置房屋,部分学校是由创办者自己搭建的简易平房。很多学校连最基本的消防安全合格验收证、校舍房屋安全手续都没有。
（2）师资:办学者文化程度不高,民工子弟学校的师资构成复杂,其中既有创办者的亲戚和朋友,也有从家乡请来的民办老师、代课老师、退休教师,具有教师资格证的老师很少,并且教师的流动性很高,有些学校一年内的流动率接近50%,严重影响教学质量。
2、民工子弟学校的正规化
2.1什么是民工子弟学校的正规化
民工子弟学校的正规化是就其办学资格来说的,相关部门对于学校的办学标准如:师资、教学设施、学校规模等有一定的规定,对于没有达到标准的学校予以取缔。大部分民工子弟学校并没有办学资格,或有部分没有达到办学标准。目前的民工子弟学校存在办学条件差、安全隐患多、教育管理乱、师资水平低等问题。。由于没有合法地位, 学校的创办者或经营者大都不愿意进一步投资以改善学校办学条件, 社会各界人士也就不愿给予支持、捐助, 更不愿意投资于学校的发展建设, 因为随时可能发生的取缔将使他们多年的心血付之东流。由于没有合法地位, 学校无法给学生颁发毕业证书, 孩子们的学历也不被社会承认, 进而影响他们的升学。
2.2民工子弟学校正规化对流动儿童的义务教育的意义。
民工子弟学校正规化,可以作为公立学校的补充,接收那些由于公立学校教育资源有限而无法接收的流动儿童,解决他们入学难的问题。在一些大城市, 流动人口通常聚居在城乡结合部, 聚居的密度非常高, 城乡结合部的公立学校在接收本地户籍儿童后, 难以全部接收这些流动儿童。子弟学校能保证流动儿童在没有歧视的环境中生活、学习, 为他们顺利适应城市生活环境和生活方式提供一个“缓冲带”。 民工子弟学校正规化使学校的教育质量得到提升,使流动儿童有机会学习到更多的知识与技能。随着社会的不断发展与进步,民工子女教育将逐渐融入城市的教育体系,民工子弟学校也终将成为一个“历史名词”。因此,从某种意义上说,开办发展民工子弟学校的目的是最终“消灭”。
但同时也要看见民工子弟学校正规化后所产生的负面影响。民工子弟学校是面向农民工的子女,由于这些儿童的流动性很大,无法保证学校的生源,有时候会很多人,有时候可能报到的人还不到一半,就会造成教学资源的浪费。
三、农民工子弟学校如何正规化
1、政府方面
（1）规范民工子弟学校, 扩大有效供给。民工子弟学校是接纳流动儿童入学的重要渠道,它的存在是有其合理性和必然性的。因此,首先应该明确给民工子弟学校以合法身份,给其留出制度化的发展空间, 而不是一味地以治安为名对其进行打压、取缔, 或以其存在的合理性为由而放任自流;其次,扶持和鼓励社会团体、企业和个人创办打工子弟学校, 通过法治手段规范、管理、监督其办学行为,并落实各项扶持其发展的有关优惠政策,对办学件好、生源充足的学校,应予以扶持和指导,鼓励他们的发展;再次,采取更为灵活和切合实际的办学标准,规范、管理、监督民工子弟学校办学。
（2）建立标准,区别对待,监督指导。具体说来,可以采取以下三条措施:第一, 出台民工子弟学校的办学标准。由于现实条件的制约, 这个标准可以低于公立学校的标准。达到标准的学校,可以合法化;对于不合标准的学校,则要坚决取缔。第二,对办学者和教师的素质要加以控制。办学者应要求达到大专以上学历, 教师应具有中师或相当于中师的学历。对那些办学者和教师达不到要求的学校,都应取缔。第三,对达到标准的学校的教学活动,教育部门应进行定期的指导和监督, 而不能放任自流。发现问题,及时指导学校改善。
2、学校方面
（1）积极探索符合民工子弟学校教育特点的管理模式,在改革与稳定中谋发展。在学籍管理上实行动态化管理。学校改变传统的招生插班规定,实行“只要班级有学额”“,只要符合入学条件”允许随时插班“,只要有正当理由”允许随时转学。在师资管理上,学校内部可以引进民办学校企业化管理的人事制度。逐年签约,用签约来解决工资、保险等问题。对教师的资格认定、培训、建立档案等按公办教师统一要求进行规范管理。
（2）公立学校、私立正规学校和民工子弟学校发挥各自优势,相互借鉴、取长补短,共同把流动儿童教育水平提高一步。例如公立学校的硬件资源和师资等优势都是民工子弟学校所不具备的,公立学校完全可以发挥自己所长给民工子弟学校课程计划、教材使用、师资培训等方面予以支持和指导,也可以在图书、设备、仪器、师资等方面给予民工子弟学校帮助,以促进民工子弟学校健康有序地发展;民工子弟学校则可以凭借与流动家庭关系密切的优势给公立学校提供流动儿童的更详细信息,以帮助公立学校有针对性地开展教育工作,民工子弟学校办学水平上去以后还可以通过扩大招生为公立学校减负。如果公立学校与民工子弟学校能够这样开展“一对一”、“手拉手”互助帮扶,两类学校就能实现双赢,流动儿童的义务教育就可以打开新局面,从而使国家、人民受益。但是目前它们相互之间却很少有这种交流与借鉴。,学校之间的各自独立发展缺乏互助与协作的状况无疑影响到了流动儿童义务教育的整体质量。
3、社会方面
要加强社会关注,让人们更多的关注流动儿童的义务教育问题及民工子弟学校的正规化建设,促进民工子弟学校的正规化;让社会捐款、鼓励社会人士投资办正规的民工子弟学校;加强社会力量对民工子弟学校的监督,促使民工子弟学校朝正规化的方面发展。
参考文献:
[1]张黎明.让我们共享阳光:中国九城市流动儿童状况调查研究报告[R].中国儿童中心,国务院妇女儿童,工作委员会办公室,联合国儿童基金会,2003.
[2]段成荣,梁宏.关于流动儿童义务教育问题的调查研究[J].人口与经济,2005(1).
[3]冯玲.城市流动少年距离九年义务教育有多远？——城市打工子弟学校的价值分析[J].教育理论与实践,2003(23).
[4]吕绍青,等.流动儿童教育;逐渐进入视野的研究课题,中国教育科研网,2003-5-2
[5]韩嘉玲.北京市流动儿童义务教育状况调查报告续[J].青年研究,2001(9):10-19.
[6]袁玲俊.宁波市民工子弟学校办学现状与发展对策研究[D].浙江师范大学,2007,05.
[7]金宇碧.常州市流动儿童受教育状况的个案研究[D].南京师范大学,2007,03.
关键词:民工子弟学校 流动儿童 义务教育 正规化
中图分类号:G522.3 文献标识码:A文章编号:1673-1875(2009)11-052-02
一、流动儿童的义务教育现状
流动儿童是指6 至14 周岁(或7至15周岁)、随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童。与之相关且使用频率更高的是所谓流动“人口子女”一词。从实际的分布状态来看,流动人口子女应该包括两大部分:一是留在家乡原地的流动人口子女（即留守儿童）;一是跟随父母一道外出流动的子女。本文的研究范围就在于此,在原国家教委和公安部于1998年3月联合发布的为解决流入地区流动人口子女就学问题的《流动儿童少年就学暂行办法》中正式使用的就是流动儿童少年一词。
1、流动儿童的规模庞大, 已成为一个急需高度关注的特殊群体
根据2000 年第五次全国人口普查资料推算,2000 年11月1日我国流动人口总量为102,297,890人,其中0-14岁流动儿童为14,096,842人,占全部流动人口的13.78%。6-14周岁义务教育阶段学龄流动儿童878 万人。
2、流动儿童的失学率较高
家庭的流动性必然使孩子的教育过程也具有流动性, 许多流动儿童都曾经有过或长或短的失学经历, 而每耽误一学期都会给他们未来的发展带来不可弥补的损失。在流动儿童中, 达到上学年龄却不能及时入学的比例非常高, 流动儿童不能适龄入学问题表现十分突出。
3、流动儿童接受义务教育的途径存在弊端
流动儿童数量庞大,他们都还处在接受义务教育阶段,当他们离开户口所在地,大量进入城市时,其义务教育就成为一个十分突出的问题。就其接受义务教育的途径看,虽然目前我国城市流动儿童主要就学途径有4种,但每一种途径都存在一定的弊端:
（1）在公办学校借读,需交纳高昂的借读费。对于大部分的民工来说,把子女送到城市公办学校的想法只是一个美好的愿望。这些孩子如果去公立学校读书,在交纳杂费的同时还要交纳高额的借读费、赞助费和一些隐性费,根据学校的水平差异,从数千到数万元不等。这对于农民工来说是高昂的负担。即使民工家庭能提供高额的借读费,公办学校的教育资源也不足以满足所有流动儿童接受义务教育。
（2）在收费较贵的政府批准的民办私立学校就读。这类学校俗称“贵族学校”,办学条件好,与当地公立学校差异不大,甚至硬件设施更好。但是由于收费很高,当地普通居民都难以承受,因此不是一般流动家庭少年可以选择的就读途径。
（3）进入政府合法批准建立的民工子弟学校。这种学校广泛存在于上海、北京、广州、无锡等经济比较发达的城市,其硬件设施、办学质量等往往比流动少年流出的内地公办学校还要好。部分学校的办学条件和管理水平甚至可以和当地的公办学校媲美。由于交纳费用比较低,民工子弟学校成为很多流动人口密集的大城市解决流动少年就学问题的一种主要形式。但是这种正规的民工子弟学校的数量是相当的少的。
（4）在非正规民工子弟学校上学。这类学校收取费用很低,农民工可以承受,但它们往往属于非法存在,没有正规的校舍,很多学校连最基本的消防安全合格验收证、校舍房屋安全手续都没有。它们属于私人办学,招收的都是农民工子弟,办学者文化程度不高,具有教师资格证的老师很少,教学质量参差不齐。学校的教学设施极度缺乏,办学条件极其简陋,教学环境恶劣,有的学校还停留在一块黑板、一支粉笔、一本教科书的阶段,更缺乏图书馆等教学文化设施。
4、流动儿童读书难在目前是教育发展过程中一个十分突出的问题
总体上看,流动适龄儿童入学率较低,失学率高,很多孩子不能完成九年义务教育。目前, 虽然许多流动儿童在公立学校就读, 但是大部分家庭经济条件较差的流动儿童仍在民工子弟学校读书。这些学校虽然在事实上成为基础教育的一个部分,但既无政府财力投入,也无政府教育行政部门的教学督导。绝大多数民工子弟学校缺乏规范性,许多这类学校都是非正规的学校,教师素质参差不齐、流动性较大, 其师资水平无法与公立学校相提并论。因此民工子弟学校正规化对于流动儿童的义务教育有很大的意义。
二、民工子弟学校正规化对流动儿童的义务教育的意义
民工子弟学校,是指专门招收流动儿童就学的学校。相关的称呼有打工子弟学校,流动儿童学校,简易流动儿童学
校,棚户小学等。
根据办学的性质和办学主体的不同,民工子弟学校可以划分成公办和民办性质两大类。本文所涉及的民工子弟学校主要是指由社会力量举办的民办性质的民工子弟学校。
1、民工子弟学校对义务教育的优势及存在问题
1.1民工子弟学校对义务教育的优势
（1）教育对象的连续性。民工子弟学校的办学层次包括小学、初中、高中三个学段（其实有的还包括学前教育阶段）,教育具有连续性的优点,使得学校易于从长远的观点着手,制定一个长期培养学生的教育目标。
（2）教学资源的共享性。民工子弟学校的小学部、中学部的实验仪器、设备、挂图、模型、理化实验室、微机室、语音室等都可共用,这样既可以节约资金,也可提高教学设备的利用率,从而大大地提高了办学的经济效益。
（3）灵活多样的办学方式能够满足流动儿童家长的需求。民工子弟学校入学手续简单, 并且办学方式灵活多样,能够满足低收入或流入时间较短的流动人口家庭子女的就学需求。
1.2民工子弟学校与其他正规的学校相比,其师资、硬件设施等方面与它们存在差距。
（1）硬件设施:民工子弟学校多数没有正规的校舍,多是租借公办学校、工厂、城市郊区农村的闲置房屋,部分学校是由创办者自己搭建的简易平房。很多学校连最基本的消防安全合格验收证、校舍房屋安全手续都没有。
（2）师资:办学者文化程度不高,民工子弟学校的师资构成复杂,其中既有创办者的亲戚和朋友,也有从家乡请来的民办老师、代课老师、退休教师,具有教师资格证的老师很少,并且教师的流动性很高,有些学校一年内的流动率接近50%,严重影响教学质量。
2、民工子弟学校的正规化
2.1什么是民工子弟学校的正规化
民工子弟学校的正规化是就其办学资格来说的,相关部门对于学校的办学标准如:师资、教学设施、学校规模等有一定的规定,对于没有达到标准的学校予以取缔。大部分民工子弟学校并没有办学资格,或有部分没有达到办学标准。目前的民工子弟学校存在办学条件差、安全隐患多、教育管理乱、师资水平低等问题。。由于没有合法地位, 学校的创办者或经营者大都不愿意进一步投资以改善学校办学条件, 社会各界人士也就不愿给予支持、捐助, 更不愿意投资于学校的发展建设, 因为随时可能发生的取缔将使他们多年的心血付之东流。由于没有合法地位, 学校无法给学生颁发毕业证书, 孩子们的学历也不被社会承认, 进而影响他们的升学。
2.2民工子弟学校正规化对流动儿童的义务教育的意义。
民工子弟学校正规化,可以作为公立学校的补充,接收那些由于公立学校教育资源有限而无法接收的流动儿童,解决他们入学难的问题。在一些大城市, 流动人口通常聚居在城乡结合部, 聚居的密度非常高, 城乡结合部的公立学校在接收本地户籍儿童后, 难以全部接收这些流动儿童。子弟学校能保证流动儿童在没有歧视的环境中生活、学习, 为他们顺利适应城市生活环境和生活方式提供一个“缓冲带”。 民工子弟学校正规化使学校的教育质量得到提升,使流动儿童有机会学习到更多的知识与技能。随着社会的不断发展与进步,民工子女教育将逐渐融入城市的教育体系,民工子弟学校也终将成为一个“历史名词”。因此,从某种意义上说,开办发展民工子弟学校的目的是最终“消灭”。
但同时也要看见民工子弟学校正规化后所产生的负面影响。民工子弟学校是面向农民工的子女,由于这些儿童的流动性很大,无法保证学校的生源,有时候会很多人,有时候可能报到的人还不到一半,就会造成教学资源的浪费。
三、农民工子弟学校如何正规化
1、政府方面
（1）规范民工子弟学校, 扩大有效供给。民工子弟学校是接纳流动儿童入学的重要渠道,它的存在是有其合理性和必然性的。因此,首先应该明确给民工子弟学校以合法身份,给其留出制度化的发展空间, 而不是一味地以治安为名对其进行打压、取缔, 或以其存在的合理性为由而放任自流;其次,扶持和鼓励社会团体、企业和个人创办打工子弟学校, 通过法治手段规范、管理、监督其办学行为,并落实各项扶持其发展的有关优惠政策,对办学件好、生源充足的学校,应予以扶持和指导,鼓励他们的发展;再次,采取更为灵活和切合实际的办学标准,规范、管理、监督民工子弟学校办学。
（2）建立标准,区别对待,监督指导。具体说来,可以采取以下三条措施:第一, 出台民工子弟学校的办学标准。由于现实条件的制约, 这个标准可以低于公立学校的标准。达到标准的学校,可以合法化;对于不合标准的学校,则要坚决取缔。第二,对办学者和教师的素质要加以控制。办学者应要求达到大专以上学历, 教师应具有中师或相当于中师的学历。对那些办学者和教师达不到要求的学校,都应取缔。第三,对达到标准的学校的教学活动,教育部门应进行定期的指导和监督, 而不能放任自流。发现问题,及时指导学校改善。
2、学校方面
（1）积极探索符合民工子弟学校教育特点的管理模式,在改革与稳定中谋发展。在学籍管理上实行动态化管理。学校改变传统的招生插班规定,实行“只要班级有学额”“,只要符合入学条件”允许随时插班“,只要有正当理由”允许随时转学。在师资管理上,学校内部可以引进民办学校企业化管理的人事制度。逐年签约,用签约来解决工资、保险等问题。对教师的资格认定、培训、建立档案等按公办教师统一要求进行规范管理。
（2）公立学校、私立正规学校和民工子弟学校发挥各自优势,相互借鉴、取长补短,共同把流动儿童教育水平提高一步。例如公立学校的硬件资源和师资等优势都是民工子弟学校所不具备的,公立学校完全可以发挥自己所长给民工子弟学校课程计划、教材使用、师资培训等方面予以支持和指导,也可以在图书、设备、仪器、师资等方面给予民工子弟学校帮助,以促进民工子弟学校健康有序地发展;民工子弟学校则可以凭借与流动家庭关系密切的优势给公立学校提供流动儿童的更详细信息,以帮助公立学校有针对性地开展教育工作,民工子弟学校办学水平上去以后还可以通过扩大招生为公立学校减负。如果公立学校与民工子弟学校能够这样开展“一对一”、“手拉手”互助帮扶,两类学校就能实现双赢,流动儿童的义务教育就可以打开新局面,从而使国家、人民受益。但是目前它们相互之间却很少有这种交流与借鉴。,学校之间的各自独立发展缺乏互助与协作的状况无疑影响到了流动儿童义务教育的整体质量。
3、社会方面
要加强社会关注,让人们更多的关注流动儿童的义务教育问题及民工子弟学校的正规化建设,促进民工子弟学校的正规化;让社会捐款、鼓励社会人士投资办正规的民工子弟学校;加强社会力量对民工子弟学校的监督,促使民工子弟学校朝正规化的方面发展。
参考文献:
[1]张黎明.让我们共享阳光:中国九城市流动儿童状况调查研究报告[R].中国儿童中心,国务院妇女儿童,工作委员会办公室,联合国儿童基金会,2003.
[2]段成荣,梁宏.关于流动儿童义务教育问题的调查研究[J].人口与经济,2005(1).
[3]冯玲.城市流动少年距离九年义务教育有多远？——城市打工子弟学校的价值分析[J].教育理论与实践,2003(23).
[4]吕绍青,等.流动儿童教育;逐渐进入视野的研究课题,中国教育科研网,2003-5-2
[5]韩嘉玲.北京市流动儿童义务教育状况调查报告续[J].青年研究,2001(9):10-19.
[6]袁玲俊.宁波市民工子弟学校办学现状与发展对策研究[D].浙江师范大学,2007,05.
[7]金宇碧.常州市流动儿童受教育状况的个案研究[D].南京师范大学,2007,03.