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在分析公钥基础设施的基础上,将基于公钥基础设施的安全策略和技术引入到电子政务的应用中.指出目前广泛应用的几种安全电子邮件协议在实际应用中存在的不足,特别是在安全机制方面的不足,提出了一种基于PKI的安全电子邮件系统实现方案,解决了目前邮件传输和接受过程中的身份认证、发送者和接受者的不可否认性、数据的完整性和保密性等问题.