公平正义是社会保障体系建设的首要原则、基本出发点和基本归宿。文章在分析我国社会保障体系主要表现在城乡之间、区域之间差异不公的基础上,剖析城乡分治的户籍制度是城乡公民地位与利益不公之源,社会保障与户籍挂钩是公民权益严重失衡的根本因素,因城乡户籍有别导致的社会保障体系碎片化有失公平正义。接着论证经济发展与公平正义社会保障体系的辩证关系。虽然社会保障的保障水平由经济水平决定,但是非均衡的经济发展并不能成为阻碍社会保障高层次统筹的理由,因为社会保障统筹层次低不仅有失于社会公平正义,也不利于发展经济。最后强调,建设公平正义社会保障体系的五大举措:剥离附着于户籍制度的各种福利是关键,提高社会保障统筹层次是重点,权威的社会保障法律体系是保障,独立的社会保障预算是条件,完善的社会保障制度是基础。