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城乡统筹的首要任务是实现对农业的支持;小农经济组织不能成为城乡统筹载体的主要原因在于:分散的、庞大的小农经济组织会造成统筹城乡发展的制度执行中过大的交易费用,交易成本的过大会使这项制度难以为继;城乡统筹的最终目标是变异质的城乡二元生产方式为同质的一元生产方式.在这一变革中,政府是变革农村落后生产方式的关键.