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《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求,分类推进国有企业改革,划分国有企业不同类别.根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将其分为商业类和公益类.主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股.