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2001年以来,企业通过盈余管理粉饰会计报表的现象十分普遍,会计研究人员、会计工作者、会计报表使用者对盈余管理给予了极大地关注.但在人们的意识中,对盈余管理性质的认识存在差异.从对盈余管理持否定意见学者的观点看一般主张从制度安排上治理盈余管理.本文认为盈余管理从根本上是消极的,但盈余管理的存在的基础是可观的,所以制度安排是抑制盈余管理的中方面之一,另一个重要方面提高报表使用者识别盈余管理的技术水平,对抑制盈余管理可能具有更加重要的意义.