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从社会公平、效率的角度出发，政府应把社会保障、卫生保健、教育和社会福利、资源有效配置等公共服务项目作为应尽的基本责任，并以统一的最低服务标准提供给全国。然而要素流动和税收竞争往往限制了地方政府执行分配职能的有效性，使得最需要公共服务的人群得不到充足的服务。对此，中央在“十一五”规划建议中明确提出：