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"两个置换":"养人不养制度"向民营化目标逼近与以往山东水泥厂"不出水泥,出局长"不同,张才奎能够从山东水泥厂的厂长成为济南建材局的局长主要是因为建材局所属的企业,除山东水泥厂外,基本都已经陷入困境.任命张才奎担任局长主要是出于以山东水泥厂为骨干,将建材局所属企业组建成济南建材集团的实际考虑.