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为适应经济社会发展需求，促进公路可持续发展，在交通部编制完成《国家公路网规划》后，海南省省道的功能和网络形态发生了较大的变化，全省干线公路网中的省道总里程大大减少，无法发挥干线公路网作为运输主干线的功能。2010年初，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，建设国际旅游岛成为“十二五”期海南省发展的龙头和主线。而国际旅游岛建设提出要建立一个设施完善、服务高效的综合运输体系，对公路交通而言，就是要构建一个布局合理、安全舒适、便捷顺畅、