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如何将人民代表大会制度的优势充分地发挥出来，更好地回应人民群众的期待和愿望，既需要在实际工作中努力探索，更需要深入的理论研究和智力支撑。
党的十八大对加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的、更高的要求。如何将人民代表大会制度的优势充分地发挥出来，更好地回应人民群众的期待和愿望，既需要在实际工作中努力探索，更需要深入的理论研究和智力支撑。我认为，重点要加强三个方面的研究。
一、加强人民代表大会制度的研究
要切实加强对人民代表大会制度的研究，这是统领，主要是解决统一思想认识的问题，增强我们坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的坚定性和自觉性。
1.加强对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的研究。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度必须坚持的根本原则。但对党的领导、人民当家作主、依法治国这三者究竟统一到哪里，怎样建立起有机统一的制度和程序等问题，还存在不同的认识。我们既要解决认识上的有机统一，也要解决制度上的有机统一，还要解决程序上的有机统一。要在党的领导下，充分发挥人大制度的内在优势，真正建立科学的、有机的、衔接的、贯通的权力运行制度、机制和程序。
2.加强对人民代表大会制度内在优势的研究。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。它的内在优势体现在五个方面：一是党的领导。党领导人民共同选择了人民代表大会制度，党领导人民坚持和完善人民代表大会制度，党的领导是人民代表大会制度的前提和保障。二是民主集中。人民依法选举人大代表，人大代表对人民负责。人大依法集体行使职权，集体决定问题。在民主的基础上集中，而集中是对人民群众意志和愿望的集中，其本质还是民主。三是依法有序。人民民主的实现不能是个体的、孤立的、分散的、无序的，一定要制度化、法律化、程序化。四是协调制约。人民代表大会统一行使国家权力，国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关既合理分工，又协调制约，共同行使国家权力。五是有机统一。首先是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，同时还有国家决策权、执行权、监督权的有机统一。对人大制度的运行方式要加强研究。
3.加强对人大制度、权力机关和人大工作之间联系与区别的研究。有些同志包括在人大工作的同志，有时会把人民代表大会制度与作为权力机关的人大及其常委会或是与人大机关工作混淆在一起。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是党领导人民治国理政的根本政治制度。人大及其常委会是国家权力机关，依法行使国家权力。人大工作通常是指人大常委会机关的工作，为人大及其常委会行使国家权力提供服务保障工作。这三个概念既密切联系又有严格的界限，既不能用人大及其常委会这一权力机关来代替人民代表大会制度，也不能用人大工作代替人民代表大会制度，这些联系与区别要研究透。
4.加强对发挥人民代表大会制度优势、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的研究。党的十八大报告明确提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。在党的领导下，在人民代表大会制度内，实现依法有序的民主，这是我们对社会主义民主的基本认识。如何才能使制度内的民主更加充分、健全和有效呢？这里涉及很多问题，有许多工作需要研究。
5.加强对发挥国家权力机关作用、落实依法治国基本方略的研究。党的十八大确定了全面落实依法治国基本方略的目标。依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环节，都与人大及其常委会有密切的联系。科学立法，我们在代表人民行使立法权；严格执法，我们负有保障宪法和法律在本行政区域内得到有效实施的责任；公正司法，我们对司法机关负有监督职责；全民守法，我们负有引导、组织人民守法的责任。我们如何在党委的领导下，通过法制思维和法制方式解决好城市面临的人口、资源、环境问题？这些问题中哪些需要通过科学立法解决，哪些需要通过严格执法解决，哪些需要通过公正司法、全民守法来解决，都需要深入的研究。
二、加强人大及其常委会工作方式研究
人大常委会要通过完善工作方式、依法履行职能，把人民代表大会制度的优势发挥出来，通过实际行动昭示社会，人民代表大会制度是个好制度。完善工作方式不应是一个阶段性的目标，而应是人大工作中一个长期的主题。
1.加强提高人民代表大会会议质量的研究。人大常委会由本级人民代表大会会议选举产生，召集本级人民代表大会会议是人大常委会的重要职责。开好人民代表大会会议，提高人民代表大会会议的质量和各项决议的效力，是我们坚持和完善人民代表大会制度要努力探索和实践的重要问题。要研究如何做实人民代表大会立法权，解决人民代表大会立法权虚化问题；要研究人民代表大会重大事项决定权的行使问题；要研究如何提高各项报告的质量，使代表对各项报告作出的决议更加符合人民群众的意志和愿望；要进一步探索如何针对预算和国民经济社会发展计划行使重大事项决定权；要研究如何针对现阶段科学发展中所面临的不平衡、不协调、不可持续的重点、难点问题，如大气污染、交通拥堵、垃圾处理等问题作出决议，推动问题的解决。
2.加强保障宪法和法律在本行政区域内的实施研究。地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。要研究如何在进一步弘扬社会主义法律精神，法制宣传教育与法治实践紧密结合，深入推进法治实践，各级国家权力机关、行政机关、司法机关带头遵法、学法、守法、执法，推动全社会形成敬畏法律、遵守法律的良好环境；如何加强执法检查，并在立法、监督等各项工作中都把保证宪法和法律的实施作为基本要求；如何通过保障宪法和法律的有效实施，维护公民的基本权利，促进和改善民生；如何加强对本级国家权力运行的监督，推进科学发展。 3.加强立法工作方面的研究。要研究如何更好地发挥立法工作格局的作用，加强对立法工作的组织协调；如何充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，提高立法的针对性、及时性和系统性；如何充分发挥人大代表在立法中的作用，拓展人民有序参与立法的途径；如何完善法规预案研究、项目论证等机制，提高工作质量；如何抓住制约科学发展的人口、资源、环境的核心矛盾，加强立法工作；如何加强在保障公民基本权益方面的立法工作；如何发挥人大专门委员会和常委会工作机构对法规草案起草的指导和督促作用；哪些立法草案是应拿到人民代表大会会议上审议的，哪些是在常委会会议上审议等都需要认真研究。
4.加强监督工作方面的研究。如何按照把权力关进制度的笼子、让权力在阳光下运行的要求，进一步加强对国家权力运行和公共资源配置的监督。党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，按照这个要求我们下一步该如何走？如何加强和改进执法检查工作，提高执法检查的质量和实效，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行？如何进一步深化对司法活动的监督，解决影响司法公正的深层次问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义？如何做好规范性文件备案审查工作等，这些问题都需要深入研究。
5.加强重大事项决定权的研究。地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。但目前人大及其常委会的决定权基本虚置，如何行使迫切需要研究。
6.加强选举任免权的研究。通过研究理清一些基本的概念，如选举任免权的意义和作用、选举任免的人员范围、选举任免的方式、表决方式、主要依据等。研究需要把握的一些原则：一是如何在行使任免权中坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的总原则；二是如何坚持党管干部的原则；三是党委如何善于把党的主张转化为国家意志，发挥人民代表大会制度优势，支持和保障人大及其常委会行使好人事任免权；四是人大及其常委会如何参与干部推荐、提名、酝酿、考察的全过程，保证党的主张通过法定程序成为国家意志等。
7.加强代表工作方面的研究。如何更好地发挥代表工作格局的作用，保障代表依法履行职务和行使权力；如何按照党的十八大要求，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要渠道得以实现；如何改进代表建议、批评和意见办理方式，提高办理实效；如何为代表依法履职、开展活动提供服务保障等，也都需要加强研究。
8.加强常委会自身建设的研究。要研究如何坚持正确的政治方向，增强制度自信和制度自觉；如何坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事；如何保持与人民群众的联系，不断提高履职能力；如何加强学习、调研、信息等基础工作，更好地为常委会履职提供服务保障等。
三、加强人大常委会议题研究
研究工作只有与实际工作紧密结合起来，才会有生命力。为了提高常委会会议的质量和实效，就必须开展调查研究工作。人大的调研不同于一般改进作风的调研，是汇集表达人民意愿的重要方式，调研决定代表性问题，不是愿意调研就调研，不愿意调研就不调研。调查是汇集民意，研究是综合分析。专题调研、立法论证、集中视察等都要进一步深入，都要形成反映实际、汇集民意的调研报告，要使每项调研都成为改进工作的基础和推进工作的必经程序。
（作者系北京市人大常委会研究室副主任）
党的十八大对加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的、更高的要求。如何将人民代表大会制度的优势充分地发挥出来，更好地回应人民群众的期待和愿望，既需要在实际工作中努力探索，更需要深入的理论研究和智力支撑。我认为，重点要加强三个方面的研究。
一、加强人民代表大会制度的研究
要切实加强对人民代表大会制度的研究，这是统领，主要是解决统一思想认识的问题，增强我们坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的坚定性和自觉性。
1.加强对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的研究。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度必须坚持的根本原则。但对党的领导、人民当家作主、依法治国这三者究竟统一到哪里，怎样建立起有机统一的制度和程序等问题，还存在不同的认识。我们既要解决认识上的有机统一，也要解决制度上的有机统一，还要解决程序上的有机统一。要在党的领导下，充分发挥人大制度的内在优势，真正建立科学的、有机的、衔接的、贯通的权力运行制度、机制和程序。
2.加强对人民代表大会制度内在优势的研究。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。它的内在优势体现在五个方面：一是党的领导。党领导人民共同选择了人民代表大会制度，党领导人民坚持和完善人民代表大会制度，党的领导是人民代表大会制度的前提和保障。二是民主集中。人民依法选举人大代表，人大代表对人民负责。人大依法集体行使职权，集体决定问题。在民主的基础上集中，而集中是对人民群众意志和愿望的集中，其本质还是民主。三是依法有序。人民民主的实现不能是个体的、孤立的、分散的、无序的，一定要制度化、法律化、程序化。四是协调制约。人民代表大会统一行使国家权力，国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关既合理分工，又协调制约，共同行使国家权力。五是有机统一。首先是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，同时还有国家决策权、执行权、监督权的有机统一。对人大制度的运行方式要加强研究。
3.加强对人大制度、权力机关和人大工作之间联系与区别的研究。有些同志包括在人大工作的同志，有时会把人民代表大会制度与作为权力机关的人大及其常委会或是与人大机关工作混淆在一起。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是党领导人民治国理政的根本政治制度。人大及其常委会是国家权力机关，依法行使国家权力。人大工作通常是指人大常委会机关的工作，为人大及其常委会行使国家权力提供服务保障工作。这三个概念既密切联系又有严格的界限，既不能用人大及其常委会这一权力机关来代替人民代表大会制度，也不能用人大工作代替人民代表大会制度，这些联系与区别要研究透。
4.加强对发挥人民代表大会制度优势、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的研究。党的十八大报告明确提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。在党的领导下，在人民代表大会制度内，实现依法有序的民主，这是我们对社会主义民主的基本认识。如何才能使制度内的民主更加充分、健全和有效呢？这里涉及很多问题，有许多工作需要研究。
5.加强对发挥国家权力机关作用、落实依法治国基本方略的研究。党的十八大确定了全面落实依法治国基本方略的目标。依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环节，都与人大及其常委会有密切的联系。科学立法，我们在代表人民行使立法权；严格执法，我们负有保障宪法和法律在本行政区域内得到有效实施的责任；公正司法，我们对司法机关负有监督职责；全民守法，我们负有引导、组织人民守法的责任。我们如何在党委的领导下，通过法制思维和法制方式解决好城市面临的人口、资源、环境问题？这些问题中哪些需要通过科学立法解决，哪些需要通过严格执法解决，哪些需要通过公正司法、全民守法来解决，都需要深入的研究。
二、加强人大及其常委会工作方式研究
人大常委会要通过完善工作方式、依法履行职能，把人民代表大会制度的优势发挥出来，通过实际行动昭示社会，人民代表大会制度是个好制度。完善工作方式不应是一个阶段性的目标，而应是人大工作中一个长期的主题。
1.加强提高人民代表大会会议质量的研究。人大常委会由本级人民代表大会会议选举产生，召集本级人民代表大会会议是人大常委会的重要职责。开好人民代表大会会议，提高人民代表大会会议的质量和各项决议的效力，是我们坚持和完善人民代表大会制度要努力探索和实践的重要问题。要研究如何做实人民代表大会立法权，解决人民代表大会立法权虚化问题；要研究人民代表大会重大事项决定权的行使问题；要研究如何提高各项报告的质量，使代表对各项报告作出的决议更加符合人民群众的意志和愿望；要进一步探索如何针对预算和国民经济社会发展计划行使重大事项决定权；要研究如何针对现阶段科学发展中所面临的不平衡、不协调、不可持续的重点、难点问题，如大气污染、交通拥堵、垃圾处理等问题作出决议，推动问题的解决。
2.加强保障宪法和法律在本行政区域内的实施研究。地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。要研究如何在进一步弘扬社会主义法律精神，法制宣传教育与法治实践紧密结合，深入推进法治实践，各级国家权力机关、行政机关、司法机关带头遵法、学法、守法、执法，推动全社会形成敬畏法律、遵守法律的良好环境；如何加强执法检查，并在立法、监督等各项工作中都把保证宪法和法律的实施作为基本要求；如何通过保障宪法和法律的有效实施，维护公民的基本权利，促进和改善民生；如何加强对本级国家权力运行的监督，推进科学发展。 3.加强立法工作方面的研究。要研究如何更好地发挥立法工作格局的作用，加强对立法工作的组织协调；如何充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，提高立法的针对性、及时性和系统性；如何充分发挥人大代表在立法中的作用，拓展人民有序参与立法的途径；如何完善法规预案研究、项目论证等机制，提高工作质量；如何抓住制约科学发展的人口、资源、环境的核心矛盾，加强立法工作；如何加强在保障公民基本权益方面的立法工作；如何发挥人大专门委员会和常委会工作机构对法规草案起草的指导和督促作用；哪些立法草案是应拿到人民代表大会会议上审议的，哪些是在常委会会议上审议等都需要认真研究。
4.加强监督工作方面的研究。如何按照把权力关进制度的笼子、让权力在阳光下运行的要求，进一步加强对国家权力运行和公共资源配置的监督。党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，按照这个要求我们下一步该如何走？如何加强和改进执法检查工作，提高执法检查的质量和实效，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行？如何进一步深化对司法活动的监督，解决影响司法公正的深层次问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义？如何做好规范性文件备案审查工作等，这些问题都需要深入研究。
5.加强重大事项决定权的研究。地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。但目前人大及其常委会的决定权基本虚置，如何行使迫切需要研究。
6.加强选举任免权的研究。通过研究理清一些基本的概念，如选举任免权的意义和作用、选举任免的人员范围、选举任免的方式、表决方式、主要依据等。研究需要把握的一些原则：一是如何在行使任免权中坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的总原则；二是如何坚持党管干部的原则；三是党委如何善于把党的主张转化为国家意志，发挥人民代表大会制度优势，支持和保障人大及其常委会行使好人事任免权；四是人大及其常委会如何参与干部推荐、提名、酝酿、考察的全过程，保证党的主张通过法定程序成为国家意志等。
7.加强代表工作方面的研究。如何更好地发挥代表工作格局的作用，保障代表依法履行职务和行使权力；如何按照党的十八大要求，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要渠道得以实现；如何改进代表建议、批评和意见办理方式，提高办理实效；如何为代表依法履职、开展活动提供服务保障等，也都需要加强研究。
8.加强常委会自身建设的研究。要研究如何坚持正确的政治方向，增强制度自信和制度自觉；如何坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事；如何保持与人民群众的联系，不断提高履职能力；如何加强学习、调研、信息等基础工作，更好地为常委会履职提供服务保障等。
三、加强人大常委会议题研究
研究工作只有与实际工作紧密结合起来，才会有生命力。为了提高常委会会议的质量和实效，就必须开展调查研究工作。人大的调研不同于一般改进作风的调研，是汇集表达人民意愿的重要方式，调研决定代表性问题，不是愿意调研就调研，不愿意调研就不调研。调查是汇集民意，研究是综合分析。专题调研、立法论证、集中视察等都要进一步深入，都要形成反映实际、汇集民意的调研报告，要使每项调研都成为改进工作的基础和推进工作的必经程序。
（作者系北京市人大常委会研究室副主任）