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摘要：我国高校二级单位财务管理存在诸多问题，例如“小金库”问题、财务收入分配不合理以及对二级单位财务收入监督不到位的现象。这些现象产生的原因是多方面的，首先，高校整体氛围具有较强的包容性。其次，对“小金库”责任追究不到位，我国高校对于二级单位小金库的处理，对于二级单位财务管理的监管缺乏执行力等，都是这些现象产生的原因，本文就此提出一些建设性路径，希望可以解决以上问题。
关键词：高校二级单位；创收；小金库；分配公平
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
我国高校目前经费主要是以财政拨款为主，各二级单位也有多种多样的经费筹资机制。这种机制主要是校内各二级单位利用学校公共的设备、人员、房屋等资源来增加经济收益，从而增加学校财力，同时也可以最大限度地避免学校资产的闲置和不必要的浪费，这在一定程度上改善和提高了教职工的福利待遇，稳定了教职工队伍，调动了教职工的积极性。
但是，也应该看到，我过高校二级单位财务管理有着诸多问题，问题产生的原因也是多种多样，在财务管理监督机制问题上有很多需要解决的地方。
一、我国高校二级单位财务管理存在以下几方面的问题
首先，“小金库”问题。高校虽然鼓励二级单位利用本单位的资源进行合理创收，但是收益应该上交学校财务，再由学校财务统一分配，这样不仅能够减少高校闲置资源的浪费，也能够最大程度为高校创收，提高教职工的福利，从而提高教职工的工作积极性。这本是一件学校和二级单位双赢的好事，但是，由于二级单位的相对独立性，导致近年来“小金库”现象屡禁不止，并且开始呈现半公开化的趋势。
其次，二级单位存在收入分配不合理的现象。二级单位的收入主要来源就是国家拨款和单位创收。收入分配不合理的问题主要出现在单位创收部分的分配不合理，由于占有的学校资源有所不同，因此创收能力各二级单位有所不同。不同的二级单位由于创收能力不同而造成收入偏差，这就容易使各二级单位和教职工之间由于收入分配的问题产生矛盾，甚至有可能使某些教职工由于分配不合理的问题而消极怠工，不利于教学和行政工作的开展。
最后，对于二级单位财务管理监督不到位。尽管大部分高校对于二级单位可以用于创收的项目、范围和费用标准都有一个大致的规则，但是由于二级单位的相对独立性和没有一个有力的监管制度，对于二级单位财务管理监督并不到位。再加上二级单位收入具有隐秘性和弹性大的特点，再加上二级单位领导的法律意识不足，对于二级单位的财务管理监督并不到位。
二、高校二级单位财务管理问题出现的原因
首先，高校整体氛围具有较强的包容性。高校教职工大多数从事科研工作，工作独立性较强，这样就使得各教职工对于二级单位的行政事务比较漠然，对于财务管理事务这种与科研工作关系不大，因此教职工并不进行各方面监督。正是由于这种宽容的精神和文化氛围，各个二级单位都有较大的自主权利，管理方式也倾向于柔和的人性化管理。
其次，对“小金库”责任追究不到位。我国高校对于二级单位小金库的处理办法多是一些比较温和的处理方式，由于和本单位利益相关，往往在自查自纠时出现“零问题”的汇报，心怀侥幸者必然不会因此望而却步。再加上高校不断扩招，各二级单位之间、二级单位同社会单位之间的经济往来十分频繁，财政收入的隐秘性增强，导致对“小金库”责任追究不到位。
最后，对于二级单位财务管理的监管缺乏执行力。由于各高校大多数对于二级单位的财政预算都不十分合理，这就导致了监管部门对于二级单位的额外收入不能进行有效管理。同时，即使在纪检部门的监管之下，二级单位财务收支管理和资产管理制度不完善并且缺乏规范透明的公务消费制度，这就导致各种类型的公款消费规模大且不透明，即使有的高校或是二级单位的监督制度健全，但往往由于缺乏自觉执行的动力和强有力的约束机制而流于形式。
三、加强对高校二级单位财务管理监督的路径
首先，要加强二级单位一把手的思想政治教育。思想是行动的统帅，正是由于二级单位的相对独立性，更要加强对二级单位一把手的思想政治教育。不论是对于“小金库”的自查自纠，还是对于财政收入和分配制度的管理，一把手都是主要领导责任人，只有当一把手的思想政治教育做到位，充分认识到对于二级单位财务管理监督问题的重要性和迫切性，才能更好地领导二级单位对于本单位财务问题自查自纠、更好地制定相应规章制度。
其次，要加大对“小金库”的惩处力度。当前我国高校对于小金库的惩罚多是口头警告、通报批评等较为温和的形式。这种惩罚力度不足以震慑那些为了利益甘愿铤而走险之人，因此，必须加强对于“小金库”的惩罚力度，让想犯错之人不敢犯错，已经犯错之人不会再次犯错。
第三，二级单位的财务收入要及时入账。二级单位的财务收入，除去国家拨款的部分，本单位的创收收入往往在财务账目上被一笔带过，这就给了别有用心之人以可乘之机，只有将财务收入及时入账，各种收入支出一目了然，才能彻底不给违规之人留任何机会。
第四，制定合理的分配制度。由于各二级单位占有学校公共资源的不同，创收能力也有所不同，因此，对于创收能力强的单位或个人，要在能者多得的前提下兼顾公平原则，适当合理地对于没有创收能力或是创收能力较弱的单位或个人予以经济补偿，这样才能更好地促进教职工的积极性。
最后，高校纪检部门要加强监督。即使是最完美的制度也离不开有力的监督机制，更何况是当前我国各大高校对于二级单位财务监管制度并不完善的情况下。高校纪检部门可以单独成立关于二级单位财务管理监督的小组，分管各个二级单位，可以集中检查，也可以突击抽查，以达到更好的监督管理效果。
参考文献：
[1]中央严查“小金库” 2011年发现问题从重从严处理[EB/OL].[2011-03-24].http：//www.gov.cn/jrzg/201103/24/content-1830565.htm.
[2]闫治.市场经济条件下的高校党风廉政建设研究[D].海口：海南大学，2011.
[3]李喻生.关于完善高校党风廉政建设责任制检查考核方法的思考[J].湖北社会科学，2008（8）：169.
关键词：高校二级单位；创收；小金库；分配公平
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
我国高校目前经费主要是以财政拨款为主，各二级单位也有多种多样的经费筹资机制。这种机制主要是校内各二级单位利用学校公共的设备、人员、房屋等资源来增加经济收益，从而增加学校财力，同时也可以最大限度地避免学校资产的闲置和不必要的浪费，这在一定程度上改善和提高了教职工的福利待遇，稳定了教职工队伍，调动了教职工的积极性。
但是，也应该看到，我过高校二级单位财务管理有着诸多问题，问题产生的原因也是多种多样，在财务管理监督机制问题上有很多需要解决的地方。
一、我国高校二级单位财务管理存在以下几方面的问题
首先，“小金库”问题。高校虽然鼓励二级单位利用本单位的资源进行合理创收，但是收益应该上交学校财务，再由学校财务统一分配，这样不仅能够减少高校闲置资源的浪费，也能够最大程度为高校创收，提高教职工的福利，从而提高教职工的工作积极性。这本是一件学校和二级单位双赢的好事，但是，由于二级单位的相对独立性，导致近年来“小金库”现象屡禁不止，并且开始呈现半公开化的趋势。
其次，二级单位存在收入分配不合理的现象。二级单位的收入主要来源就是国家拨款和单位创收。收入分配不合理的问题主要出现在单位创收部分的分配不合理，由于占有的学校资源有所不同，因此创收能力各二级单位有所不同。不同的二级单位由于创收能力不同而造成收入偏差，这就容易使各二级单位和教职工之间由于收入分配的问题产生矛盾，甚至有可能使某些教职工由于分配不合理的问题而消极怠工，不利于教学和行政工作的开展。
最后，对于二级单位财务管理监督不到位。尽管大部分高校对于二级单位可以用于创收的项目、范围和费用标准都有一个大致的规则，但是由于二级单位的相对独立性和没有一个有力的监管制度，对于二级单位财务管理监督并不到位。再加上二级单位收入具有隐秘性和弹性大的特点，再加上二级单位领导的法律意识不足，对于二级单位的财务管理监督并不到位。
二、高校二级单位财务管理问题出现的原因
首先，高校整体氛围具有较强的包容性。高校教职工大多数从事科研工作，工作独立性较强，这样就使得各教职工对于二级单位的行政事务比较漠然，对于财务管理事务这种与科研工作关系不大，因此教职工并不进行各方面监督。正是由于这种宽容的精神和文化氛围，各个二级单位都有较大的自主权利，管理方式也倾向于柔和的人性化管理。
其次，对“小金库”责任追究不到位。我国高校对于二级单位小金库的处理办法多是一些比较温和的处理方式，由于和本单位利益相关，往往在自查自纠时出现“零问题”的汇报，心怀侥幸者必然不会因此望而却步。再加上高校不断扩招，各二级单位之间、二级单位同社会单位之间的经济往来十分频繁，财政收入的隐秘性增强，导致对“小金库”责任追究不到位。
最后，对于二级单位财务管理的监管缺乏执行力。由于各高校大多数对于二级单位的财政预算都不十分合理，这就导致了监管部门对于二级单位的额外收入不能进行有效管理。同时，即使在纪检部门的监管之下，二级单位财务收支管理和资产管理制度不完善并且缺乏规范透明的公务消费制度，这就导致各种类型的公款消费规模大且不透明，即使有的高校或是二级单位的监督制度健全，但往往由于缺乏自觉执行的动力和强有力的约束机制而流于形式。
三、加强对高校二级单位财务管理监督的路径
首先，要加强二级单位一把手的思想政治教育。思想是行动的统帅，正是由于二级单位的相对独立性，更要加强对二级单位一把手的思想政治教育。不论是对于“小金库”的自查自纠，还是对于财政收入和分配制度的管理，一把手都是主要领导责任人，只有当一把手的思想政治教育做到位，充分认识到对于二级单位财务管理监督问题的重要性和迫切性，才能更好地领导二级单位对于本单位财务问题自查自纠、更好地制定相应规章制度。
其次，要加大对“小金库”的惩处力度。当前我国高校对于小金库的惩罚多是口头警告、通报批评等较为温和的形式。这种惩罚力度不足以震慑那些为了利益甘愿铤而走险之人，因此，必须加强对于“小金库”的惩罚力度，让想犯错之人不敢犯错，已经犯错之人不会再次犯错。
第三，二级单位的财务收入要及时入账。二级单位的财务收入，除去国家拨款的部分，本单位的创收收入往往在财务账目上被一笔带过，这就给了别有用心之人以可乘之机，只有将财务收入及时入账，各种收入支出一目了然，才能彻底不给违规之人留任何机会。
第四，制定合理的分配制度。由于各二级单位占有学校公共资源的不同，创收能力也有所不同，因此，对于创收能力强的单位或个人，要在能者多得的前提下兼顾公平原则，适当合理地对于没有创收能力或是创收能力较弱的单位或个人予以经济补偿，这样才能更好地促进教职工的积极性。
最后，高校纪检部门要加强监督。即使是最完美的制度也离不开有力的监督机制，更何况是当前我国各大高校对于二级单位财务监管制度并不完善的情况下。高校纪检部门可以单独成立关于二级单位财务管理监督的小组，分管各个二级单位，可以集中检查，也可以突击抽查，以达到更好的监督管理效果。
参考文献：
[1]中央严查“小金库” 2011年发现问题从重从严处理[EB/OL].[2011-03-24].http：//www.gov.cn/jrzg/201103/24/content-1830565.htm.
[2]闫治.市场经济条件下的高校党风廉政建设研究[D].海口：海南大学，2011.
[3]李喻生.关于完善高校党风廉政建设责任制检查考核方法的思考[J].湖北社会科学，2008（8）：169.