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参与工具通常被视为实现公民参与的预期目标之手段。以当代西方公共政策制定中公民参与的两个预期目标为分类依据,参与工具可分为公共政策优化型和公共政策认同型两种。前者意在通过公民参与来做到集思广益和及时发现偏差或失误,从而使公共政策更加科学,其以关键公众接触和公民调查为典型;后者意在通过公民参与使公民更为清楚地理解公共政策制定的目的、功能和内容,从而促使其对某种公共政策形成支持和赞成倾向并产生情感和意识上的归属感,其以公民会议、咨询委员会、斡旋调解为代表。鉴于参与工具的恰当、科学,适时运用将对公共政策制定中公民