论文部分内容阅读
【摘要】辽宁省丹东市前阳镇紧密结合自身特征，充分利用国家实施东北地区等老工业基地振兴战略和新型城镇化战略的双重利好机遇，积极推动产城融合发展、城乡一体化建设、城镇管理体系建设，努力破解城乡二元结构难题，为全国沿海、沿边地区小城镇的新型城镇化建设提供经验。
【关键词】丹东市前阳镇；东北老工业基地振兴；新型城镇化；发展路径
1、前言
党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果。
2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出：“以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”新型城镇化国家战略的实施，为东北地区发展注入新的强心剂。
本文是结合2016年国家发改委办公厅组织的国家新型城镇化综合试点进展情况评估工作，对前阳镇新型城镇化发展路径的一个初步研究，希望能够提炼出若干条较为成熟、可以在更大范围复制推广的具体经验，助力东北沿海、沿边地区小城镇的发展振兴。
2、前阳镇概况
丹东市前阳镇（含省级开发区丹东前阳经济开发区）隶属于辽宁省东港市，位于黄海北岸的鸭绿江入海口处，是辽宁沿海经济带42个重点发展区域之一，是国家沿海、沿边对外开放的重要节点。全镇域面积122平方公里，下辖14个行政村，建成区面积约10平方公里，截止2015年末全镇常住人口10.76万人，户籍人口6.35万人，城镇化率为61.5%。前阳镇区位交通条件优越，位于沈阳、大连、朝鲜平壤三角区域中心地带和沈阳-丹东-新义州-平壤发展轴带上。距离丹东港10公里，距丹东机场8公里，丹大高速、丹海高速、201国道、东北东部铁路横穿全境，前陽编组站是东北东部铁路最大编组站。境内拥有国家一类口岸大台子港，是丹东地区最大的对朝民间贸易口岸，年对朝贸易额超过50亿元。
前阳镇于2015年11月30日经国家发改委批准，正式成为第二批国家新型城镇化综合改革试点镇，围绕“突破行政管理体制，深化农业转移人口、土地、投融资改革”两项主要任务，积极推动产城融合发展、城乡一体化建设、城镇管理体系建设，努力破解城乡二元结构难题，目前已经取得了较为显著的成绩。
3、主要做法和经验
3.1强化顶层设计，制定完善实施方案
坚持以规划为先导，突出高起点规划，把工业园与农业基地、基础设施与生态环境作为一个有机整体，统筹协调相互促进，编制完成《前阳镇总体规划（2015-2030年）》，作为指导前阳镇实施新型城镇化试点工作的顶层设计，并为正在编制的户外服装、东北东部港铁物流中心和造纸及纸制品三个园区规划提供了指引。
3.2三产联动发展，为新型城镇化建设提供动力支持
一是以农业增效、农民增收和农村繁荣为目标，积极发展无公害水稻、大棚蔬菜、肉禽、水产品等具有特色优势的农产品，全面推进农业现代化。同时结合石佛河和柳林河左右对称的绿色景观长廊和水上娱乐中心建设，大力发展生态采摘和旅游服务业。二是立足产业结构升级和产业发展空间，形成了较为完善的纺织服装、食品加工、医药化工、现代商贸物流、造纸及纸制品五大工业体系。三是依托丹东港、东北东部铁路及前阳编组站、大台子港、货场、高速公路、丹东机场、中朝互市贸易区、临港保税区等综合交通物流优势，积极建设东北东部港铁物流中心，打造东北东部区域物流枢纽和国际物流中心。
3.3突破行政管理体制束缚，积极前阳城镇化发展新机制
一是创新服务方式，对于东港市级审批事项通过委派和委托两种方式加快办事效率。二是突破传统城镇管理的行政层级机构设置模式，按照“镇区合一”模式重组前阳镇和前阳开发区的机构设置。三是加强便民服务平台建设，成立了党群便民服务中心，实行一站式服务。四是加快户籍制度改革，成立了辽宁第一家由省民政厅批准设立的前阳镇安阳社区居委会。五是制定了《前阳镇农村宅基地实施方案》，规范农村宅基地等级制度，建立农村宅基地有偿使用和有偿退出长效机制。六是对城镇建设投融资进行改革，成立了东港市润阳城镇化建设有限公司作为城镇化建设的融资平台。
3.4完善设施建设，构建新型城镇化发展承载平台
一是集中力量抓基础设施建设，2016年以来规划实施道路、供水、排水、供热、垃圾转运等17个基础设施建设项目。二是推进农业转移人口市民化安居工程建设，提升前阳人口承载力。三是推进生态环境建设，以省绿叶杯竞赛为载体，通过专项整治，改善城镇环境面貌。
小结：
4.1建议对于镇级建制的试点地区给予镇级市的行政等级
赋予前阳更大自主权，使其初步具备和行政等级高的城市平等发展空间和机会，以其能够享受在土地、棚户区（老城区）改造等方面的相关支持政策，充分释放试点地区的改革活力。
4.2建议保留农业转移人口在农村经济组织中的权益
针对试点地区的农业转移人口市民化，对于登记为“居民户口”的农民，可在一定条件下保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。
4.3建议在财政资金上向试点地区倾斜
比如调整税收返还比例，加大对外来人口较多地区的倾斜力度，切实缓解因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力，提高城市的基本公共服务能力。
参考文献：
[1]《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（《人民日报》2016年04月27日01版）.
[2]《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》.
[3]《丹东市前阳镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点》.
[4]《前阳镇新型城镇化试点自评报告》.
[5]《丹东市前阳镇总体规划（2015-2030年）》.
【关键词】丹东市前阳镇；东北老工业基地振兴；新型城镇化；发展路径
1、前言
党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果。
2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出：“以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”新型城镇化国家战略的实施，为东北地区发展注入新的强心剂。
本文是结合2016年国家发改委办公厅组织的国家新型城镇化综合试点进展情况评估工作，对前阳镇新型城镇化发展路径的一个初步研究，希望能够提炼出若干条较为成熟、可以在更大范围复制推广的具体经验，助力东北沿海、沿边地区小城镇的发展振兴。
2、前阳镇概况
丹东市前阳镇（含省级开发区丹东前阳经济开发区）隶属于辽宁省东港市，位于黄海北岸的鸭绿江入海口处，是辽宁沿海经济带42个重点发展区域之一，是国家沿海、沿边对外开放的重要节点。全镇域面积122平方公里，下辖14个行政村，建成区面积约10平方公里，截止2015年末全镇常住人口10.76万人，户籍人口6.35万人，城镇化率为61.5%。前阳镇区位交通条件优越，位于沈阳、大连、朝鲜平壤三角区域中心地带和沈阳-丹东-新义州-平壤发展轴带上。距离丹东港10公里，距丹东机场8公里，丹大高速、丹海高速、201国道、东北东部铁路横穿全境，前陽编组站是东北东部铁路最大编组站。境内拥有国家一类口岸大台子港，是丹东地区最大的对朝民间贸易口岸，年对朝贸易额超过50亿元。
前阳镇于2015年11月30日经国家发改委批准，正式成为第二批国家新型城镇化综合改革试点镇，围绕“突破行政管理体制，深化农业转移人口、土地、投融资改革”两项主要任务，积极推动产城融合发展、城乡一体化建设、城镇管理体系建设，努力破解城乡二元结构难题，目前已经取得了较为显著的成绩。
3、主要做法和经验
3.1强化顶层设计，制定完善实施方案
坚持以规划为先导，突出高起点规划，把工业园与农业基地、基础设施与生态环境作为一个有机整体，统筹协调相互促进，编制完成《前阳镇总体规划（2015-2030年）》，作为指导前阳镇实施新型城镇化试点工作的顶层设计，并为正在编制的户外服装、东北东部港铁物流中心和造纸及纸制品三个园区规划提供了指引。
3.2三产联动发展，为新型城镇化建设提供动力支持
一是以农业增效、农民增收和农村繁荣为目标，积极发展无公害水稻、大棚蔬菜、肉禽、水产品等具有特色优势的农产品，全面推进农业现代化。同时结合石佛河和柳林河左右对称的绿色景观长廊和水上娱乐中心建设，大力发展生态采摘和旅游服务业。二是立足产业结构升级和产业发展空间，形成了较为完善的纺织服装、食品加工、医药化工、现代商贸物流、造纸及纸制品五大工业体系。三是依托丹东港、东北东部铁路及前阳编组站、大台子港、货场、高速公路、丹东机场、中朝互市贸易区、临港保税区等综合交通物流优势，积极建设东北东部港铁物流中心，打造东北东部区域物流枢纽和国际物流中心。
3.3突破行政管理体制束缚，积极前阳城镇化发展新机制
一是创新服务方式，对于东港市级审批事项通过委派和委托两种方式加快办事效率。二是突破传统城镇管理的行政层级机构设置模式，按照“镇区合一”模式重组前阳镇和前阳开发区的机构设置。三是加强便民服务平台建设，成立了党群便民服务中心，实行一站式服务。四是加快户籍制度改革，成立了辽宁第一家由省民政厅批准设立的前阳镇安阳社区居委会。五是制定了《前阳镇农村宅基地实施方案》，规范农村宅基地等级制度，建立农村宅基地有偿使用和有偿退出长效机制。六是对城镇建设投融资进行改革，成立了东港市润阳城镇化建设有限公司作为城镇化建设的融资平台。
3.4完善设施建设，构建新型城镇化发展承载平台
一是集中力量抓基础设施建设，2016年以来规划实施道路、供水、排水、供热、垃圾转运等17个基础设施建设项目。二是推进农业转移人口市民化安居工程建设，提升前阳人口承载力。三是推进生态环境建设，以省绿叶杯竞赛为载体，通过专项整治，改善城镇环境面貌。
小结：
4.1建议对于镇级建制的试点地区给予镇级市的行政等级
赋予前阳更大自主权，使其初步具备和行政等级高的城市平等发展空间和机会，以其能够享受在土地、棚户区（老城区）改造等方面的相关支持政策，充分释放试点地区的改革活力。
4.2建议保留农业转移人口在农村经济组织中的权益
针对试点地区的农业转移人口市民化，对于登记为“居民户口”的农民，可在一定条件下保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。
4.3建议在财政资金上向试点地区倾斜
比如调整税收返还比例，加大对外来人口较多地区的倾斜力度，切实缓解因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力，提高城市的基本公共服务能力。
参考文献：
[1]《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（《人民日报》2016年04月27日01版）.
[2]《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》.
[3]《丹东市前阳镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点》.
[4]《前阳镇新型城镇化试点自评报告》.
[5]《丹东市前阳镇总体规划（2015-2030年）》.