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2014年,中央发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下文简称《意见》）明确规定：＂工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案,严格准入门槛,加强事中事后监管,防止浪费农地资源、损害农民土地权益,防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。＂但实际上,土地流转是企业和农民之间＂分散的市场交易＂,事中事后的监管难度很大。