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截止2004年末,扬州市乡镇债务总额29.39亿元,占当年全市乡镇财政总收入的86%,接近乡镇财政预算内可用财力的三倍.沉重的乡镇债务成为农村经济发展的一大障碍.当前的主要问题是乡镇资金调度矛盾突出,影响了公教人员工资按时发放和各项社会公共事业所需资金的投入,同时乡镇政府将主要精力放在跑借贷应付"吃饭"、躲避债主逼债、打债务官司上,也无力顾及各项事业发展.