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摘 要：国网发展的不断深入，使通用制度的建设成为国网发展中的重点内容。本文结合公司规章制度体系的整体结构及通用制度的建设背景，对通用制度的建设方法及要点进行分析，在此基础上执行反馈机制，保证通用制度能够更好的得到执行，推动国网的可持续发展。
关键词：落实；监督；通用制度；反馈机制
一、前 言
随着“三集五大”体系建设的深入，国网法律部为适应“三集五大”集约、精益化管理需要，引入了通用制度的概念，形成了以总部统领，上下贯通、覆盖全面、内容精要、落实到位、动态完善为目标，以通用制度为核心，以所属各级单位辅助性规章制度为补充的新型规章制度体系（见图1）。
新的规章制度体系，体系结构更合理，职能划分更明确，信息传递更高效，通用制度的执行应用为减少地区差异，避免重复建设，落实制度闭环改进开拓了新思路，建立的新办法。
在新的规章制度体系下：公司总部层面，制度分为通用制度与非通用制度。通用制度是公司系统统一执行的规章制度，而非通用制度，各层级可以自行订立实施细则。在省公司级单位本部层面，可根据实际情况制定通用制度异条款并报国网批准后执行，此外，还可以制定发布非通用制度实施细则与补充规章制度。在地市、县公司级单位层面，主要执行国家电网公司通用制度（含经国网公司批准的通用制度差异条款）、本单位宣布直接执行的国家电网公司非通用制度、本单位制定发布的补充制度以及对接非通用制度制定发布的实施细则。当然，省公司制定发布的补充制度以及对接非通用制度制定发布的实施细则，如果明确要求下级单位直接执行，也属地市、县公司级单位层面须执行的的制度。
二、实施背景
国网公司在《公司管理制度体系建设及运行创新成果》中，对通用制度的落实确定了明确措施，对制度制定、执行、检查、改进进行了明确的规定。其中，在通用制度执行环节，国网公司明确：“一是开展新旧制度对比解读。要求各级单位对发布的通用制度与原有制度標准进行分析比对，重点对调整变化的管理要求进行解读，形成《通用制度落实重点分析表》，并在通用制度转发中予以突出明确。便于干部职工迅速学习掌握通用制度，打破对旧有工作习惯的思维定式，确保对通用制度理解精准、执行到位。三是推进制度落实到岗到位。通用制度下发后，制度管理部门督促各级单位结合工作实际，逐项细化分解各级制度，建立岗位职责与规章制度的对应关系，形成各岗位《规章制度应知应会目录》，最终实现制度与岗位、业务的精准匹配。
据此，运监中心结合公司实际，开展了通用制度差异要点梳理及岗位匹配工作，并依托运监中心监测职能，对制度宣贯、执行成效进行监测，促进制度执行反馈闭环管理。
三、主要做法
（一）稳步推进通用制度差异要点梳理工作。
1.甄别判断
将新发布的通用制度经初步筛选后分配到专业部门，由部门分管领导牵头，组织专工对制度适用情况进行甄别判断，确定哪些制度规定须重点向基层班组宣贯，并明确该项制度的监控责任人，由责任人负责开展制度“废、改、立”工作。
2.梳理比对
这是最重要、最核心的一步。首先要全面梳理出之前的制度规范依据，然后通对比原有制度要求或习惯做法与通用制度规定之间的差异，从而梳理出通用制度宣贯的重点内容。 “三集五大”体系建成后，通用制度与我公司实际执行的制度差异较少，因此梳理工作也针对日常监测检查中发现的问题，对制度执行的薄弱环节进行强调，形成制度要点向基层宣贯。
3.落实岗位
重点就是将通用制度条款一一分解，将制度责任落实到岗位。福州公司各专业专工从实际工作职能划分出发，基于员工岗位职责，将制度条款的具体要求落实到岗位。这样一来，基层不仅能了解到通用制度的差异要点，更能有针对性地利用岗位检索出与自己工作相关的制度要求。
4.配套措施
为更好地落实通用制度差异要点梳理工作，福州公司对参与梳理的各部门专工：一方面建立工作机制，以工作专项会议的形式明确职能分工，谈论疑难问题，对梳理归纳较好的通用制度差异要点予以表扬，并作为典型向各专业通报；另一方面建立激励考核机制，在月度绩效指标与同业对标指标中予以考核兑现。对基层班组人员：福州公司运监中心、培训中心、人资部、监察部、审计部多部门配合，从公司数据异动、网络大学考试成绩、依法治企成效多方面检查制度宣贯执行效果，促进制度宣贯到位。
（二）依托监测常态落实制度执行反馈闭环管理。
1.追根溯源，利用实时监测与专题分析手段，监督制度落实情况。
从不同角度开展合规性监测分析，并将发现的问题与制度规定进行比对，挖掘问题根源，并通过运营协同工单，接收专业反馈意见，督促并跟踪相关部门整改。同时利用监测分析工具，为县公司管理提供数据参考，为县公司制度落实与管理提升提供帮助。
2.主动跟进，开展制度系统性、有效性专项分析。
以“流程对接”、“横向协作”、“穿透执行”、“监督反馈”四个要素为切入点，对生产、营销等“三集五大”核心业务流程进行梳理，主动查找制度覆盖的空白点与制度执行的薄弱点，督促专业部门主动作为，改进制度短板，确保专业工作有章可依，有章必依。
3.开拓思路，多渠道收集制度意见反馈。
为了保证通用制度实施的有效性，需要从各个方面来对制度反馈意见进行收集，以此实现对制度的进一步优化，可以利用经济法律管理系统开展制度评估工作，利用运监平台与运监公共邮箱，收集监测问题反馈意见，全面促进横向协同与纵向贯通，落实制度执行反馈闭环管理。
结束语：基于国网建设的实际需求，通用制度的建设势在必行，结合公司的实际情况及岗位需求，采取合适的方式及流程来确保通用制度的落实，同时依托监测常态落实制度执行反馈闭环管理，以此来减少制度执行差异，使通用制度得到良好执行，促进公司的进一步发展。
参考文献：
[1]国网四川省电力公司. 创新思路模式举措 执行通用制度[J]. 国家电网， 2016（5）：67-68.
[2]孙建军， 陈飞玲. 通用制度在企业的落地执行[J]. 农电管理， 2016（9）：33-34.
关键词：落实；监督；通用制度；反馈机制
一、前 言
随着“三集五大”体系建设的深入，国网法律部为适应“三集五大”集约、精益化管理需要，引入了通用制度的概念，形成了以总部统领，上下贯通、覆盖全面、内容精要、落实到位、动态完善为目标，以通用制度为核心，以所属各级单位辅助性规章制度为补充的新型规章制度体系（见图1）。
新的规章制度体系，体系结构更合理，职能划分更明确，信息传递更高效，通用制度的执行应用为减少地区差异，避免重复建设，落实制度闭环改进开拓了新思路，建立的新办法。
在新的规章制度体系下：公司总部层面，制度分为通用制度与非通用制度。通用制度是公司系统统一执行的规章制度，而非通用制度，各层级可以自行订立实施细则。在省公司级单位本部层面，可根据实际情况制定通用制度异条款并报国网批准后执行，此外，还可以制定发布非通用制度实施细则与补充规章制度。在地市、县公司级单位层面，主要执行国家电网公司通用制度（含经国网公司批准的通用制度差异条款）、本单位宣布直接执行的国家电网公司非通用制度、本单位制定发布的补充制度以及对接非通用制度制定发布的实施细则。当然，省公司制定发布的补充制度以及对接非通用制度制定发布的实施细则，如果明确要求下级单位直接执行，也属地市、县公司级单位层面须执行的的制度。
二、实施背景
国网公司在《公司管理制度体系建设及运行创新成果》中，对通用制度的落实确定了明确措施，对制度制定、执行、检查、改进进行了明确的规定。其中，在通用制度执行环节，国网公司明确：“一是开展新旧制度对比解读。要求各级单位对发布的通用制度与原有制度標准进行分析比对，重点对调整变化的管理要求进行解读，形成《通用制度落实重点分析表》，并在通用制度转发中予以突出明确。便于干部职工迅速学习掌握通用制度，打破对旧有工作习惯的思维定式，确保对通用制度理解精准、执行到位。三是推进制度落实到岗到位。通用制度下发后，制度管理部门督促各级单位结合工作实际，逐项细化分解各级制度，建立岗位职责与规章制度的对应关系，形成各岗位《规章制度应知应会目录》，最终实现制度与岗位、业务的精准匹配。
据此，运监中心结合公司实际，开展了通用制度差异要点梳理及岗位匹配工作，并依托运监中心监测职能，对制度宣贯、执行成效进行监测，促进制度执行反馈闭环管理。
三、主要做法
（一）稳步推进通用制度差异要点梳理工作。
1.甄别判断
将新发布的通用制度经初步筛选后分配到专业部门，由部门分管领导牵头，组织专工对制度适用情况进行甄别判断，确定哪些制度规定须重点向基层班组宣贯，并明确该项制度的监控责任人，由责任人负责开展制度“废、改、立”工作。
2.梳理比对
这是最重要、最核心的一步。首先要全面梳理出之前的制度规范依据，然后通对比原有制度要求或习惯做法与通用制度规定之间的差异，从而梳理出通用制度宣贯的重点内容。 “三集五大”体系建成后，通用制度与我公司实际执行的制度差异较少，因此梳理工作也针对日常监测检查中发现的问题，对制度执行的薄弱环节进行强调，形成制度要点向基层宣贯。
3.落实岗位
重点就是将通用制度条款一一分解，将制度责任落实到岗位。福州公司各专业专工从实际工作职能划分出发，基于员工岗位职责，将制度条款的具体要求落实到岗位。这样一来，基层不仅能了解到通用制度的差异要点，更能有针对性地利用岗位检索出与自己工作相关的制度要求。
4.配套措施
为更好地落实通用制度差异要点梳理工作，福州公司对参与梳理的各部门专工：一方面建立工作机制，以工作专项会议的形式明确职能分工，谈论疑难问题，对梳理归纳较好的通用制度差异要点予以表扬，并作为典型向各专业通报；另一方面建立激励考核机制，在月度绩效指标与同业对标指标中予以考核兑现。对基层班组人员：福州公司运监中心、培训中心、人资部、监察部、审计部多部门配合，从公司数据异动、网络大学考试成绩、依法治企成效多方面检查制度宣贯执行效果，促进制度宣贯到位。
（二）依托监测常态落实制度执行反馈闭环管理。
1.追根溯源，利用实时监测与专题分析手段，监督制度落实情况。
从不同角度开展合规性监测分析，并将发现的问题与制度规定进行比对，挖掘问题根源，并通过运营协同工单，接收专业反馈意见，督促并跟踪相关部门整改。同时利用监测分析工具，为县公司管理提供数据参考，为县公司制度落实与管理提升提供帮助。
2.主动跟进，开展制度系统性、有效性专项分析。
以“流程对接”、“横向协作”、“穿透执行”、“监督反馈”四个要素为切入点，对生产、营销等“三集五大”核心业务流程进行梳理，主动查找制度覆盖的空白点与制度执行的薄弱点，督促专业部门主动作为，改进制度短板，确保专业工作有章可依，有章必依。
3.开拓思路，多渠道收集制度意见反馈。
为了保证通用制度实施的有效性，需要从各个方面来对制度反馈意见进行收集，以此实现对制度的进一步优化，可以利用经济法律管理系统开展制度评估工作，利用运监平台与运监公共邮箱，收集监测问题反馈意见，全面促进横向协同与纵向贯通，落实制度执行反馈闭环管理。
结束语：基于国网建设的实际需求，通用制度的建设势在必行，结合公司的实际情况及岗位需求，采取合适的方式及流程来确保通用制度的落实，同时依托监测常态落实制度执行反馈闭环管理，以此来减少制度执行差异，使通用制度得到良好执行，促进公司的进一步发展。
参考文献：
[1]国网四川省电力公司. 创新思路模式举措 执行通用制度[J]. 国家电网， 2016（5）：67-68.
[2]孙建军， 陈飞玲. 通用制度在企业的落地执行[J]. 农电管理， 2016（9）：33-34.