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“以县为主”义务教育管理体制下校长如何作为？围绕这个问题，近日，高密市教育局组织全市所有职级管理校长举办了一期校长论坛。与会的校长畅所欲言，深入分析了“以县为主”义务教育管理体制落实后校长职能转变的必要性和重要性，并就新形势下校长角色的定位进行了交流。
传统体制：琐碎事务缠住校长
高密市双羊镇中心校校长王宝岗的一句话形象地道出了传统体制下校长的职能，他说：“以前，中心校长（原乡镇教委主任）的职能就是四个字：喝酒要钱。”过去实行的是县、镇、村三级办学管理体制，尽管镇、村都有明确而重要的办学责任，但限于镇（街）财政困难或其他原因，教师工资和教育投入得不到保障，绝大多数校长为了给教师争取待遇，筹措办学经费，整日东奔西走，四处“攻关”,导致校长把主要的精力放在了迎来送往和处理上下关系上，失去了对学校中心工作的领导，成了一名以“事务协调”为主的校长，一天到晚被琐碎的事务缠住了腿，操碎了心。
让事务协调“退居二线”
“以县为主”义务教育管理体制落实后，教师工资由县财政统一发放，教育人事关系由县教育局归口统一管理，生均公用经费也由县里统一拨付，以前困扰教育发展的三大难题破解了。新的形势下，高密市教育局长柴修森对校长角色的如何定位做了这样的阐述：校长要把工作重心放在教育管理上，要以教育管理为主，以事务协调为辅。但是，这并不是说校长可以放弃所有的事务协调功能，还要做一些必不可少的协调工作，充分用足用好教育发展的各项政策，努力营造教育发展的良好环境。
◆仍需协调镇村落实相应办学责任
2005年秋季开学第一天，由高密市注沟镇党委政府投资50万元建设的注沟小学教学楼顺利竣工，400余名小学生高高兴兴地搬进了崭新的校舍上课。同时，由方市村投资建设的方市小学9间新校舍也正式启用。这种喜人现象的出现，是该镇中心校校长付希明主动争取镇村落实相应办学责任的结果。
“以县为主”义务教育管理体制落实后，个别镇村出现了“松口气”“歇歇脚”的思想，认为发展农村教育与自己关系不大了，不愿再承担办学责任。对此，付希明校长及时向镇村和相关办学单位宣讲了新政策：“以县为主”义务教育管理体制落实后，镇（街）和村（居）仍要做好危房改造工作，负责镇（街）初中小学的校舍建设、正常维修、危房改造等。通过有理有据的争取工作，党委政府和办学单位消除了错误认识，积极参与到学校发展中来。因此，积极争取党委政府和办学单位的支持，协调镇村落实相应的办学责任，不断改善办学条件在今后工作中仍很有必要。
◆主动吸纳捐资助学基金
2003年，刚搬迁的高密市柴沟镇柴沟小学比较荒凉，学校仅仅勉强维持工作，下面还有4个教学点，短短两年时间，学校投资15万元圈起了400米的院墙，投资15万元完成了操场和教学区中的台阶以及部分路面硬化，使学校逐渐形成规模。谈起这些资金的来历，柴沟小学曹校长喜不自禁地说：多亏了企业和家长的支持。柴沟镇驻地外来经商户和企业老板在我校上学的孩子有200多人，这些企业和家长在捐资助学方面都有很多空间，也存有助教向善的美好愿望。为此，学校于2003年10月成立了柴沟镇教育办学委员会，由办学单位领导、企业代表、党委政府代表、知名人士代表、学生家长代表组成领导小组，确立了办学委员会章程，利用六一儿童节、教师节等重大节日，召开企业和家长代表座谈会，争取他们对学校办学的支持。仅此一项，学校每年筹集捐资助学资金5万余元。
◆善于盘活和利用闲置教育资源
今年新学年伊始，双羊镇中心学校在学校布局调整中大胆走出了“盘活资源，以企养校”这步棋。他们以成人中心校为龙头，把成人中心校及全镇中小学农校师资力量及校产资源进行整合，以建好一个养殖厂、种好一个果（菜）园、办好一个食堂、搞好一个经济实体为载体，把全镇闲置教育资源建设成农村技术信息咨询与农村实用技术人才培训基地、学生劳动实践和素质教育实践基地。谈起闲置教育资源的利用，该镇中心校校长王宝岗笑着说：“闲置教育资源也是一笔宝贵的财富，合理充分地利用它能够实现育人和经济效益的双丰收。这也应该是我们今后一段时间内仍需做的协调工作。”
把教育管理牢牢抓在手上
有作为才容易得到支持，如果校长脱离自己的中心工作——教育管理，就很难实现学校发展的新突破。为此，校长必须凭借科学的管理，先进的办学思想来管理学校，培植教育发展新亮点。
◆学会用思想说话
今年春天，高密市呼家庄镇中心学校在全镇小学和幼儿园分别做了两个实验，从小学随机抽取了两个三年级学生，在幼儿园选取了学前班的孩子，让他们记诵《弟子规》，其结果大大出乎人的意料之外：这篇长达1102个字的三字句古文，两个小学生仅用了一个月，便利用课余时间倒背如流了，尤其令人惊讶的是幼儿园的孩子，每周只用五个半小时，也仅用了两个月的时间便背熟了。随后，他们根据儿童的认知规律，从幼儿园到中小学设置了若干记诵教学的校本课程：在幼儿园的三年学年段，分别设置了古诗60首，《弟子规》和《三字经》；在小学的六个学年段，设置了《论语》400章（共497章）和《老子》《大学》；在初中阶段设置了《中庸》《孟子》《庄子》。并且改革了小学“思品课”教学，将小学1~6年级“思品课”教材原来一学期学完的内容，改为半学期学完。另半学期学习精选的《论语》《老子》《道德经》《大学》等校本课程内容。
随着一系列“改革实验”的不断成功，呼家庄镇中心校的个性化特色越来越明显，教育教学质量也连续多年位居全市前列。当问起该校为何要搞这些实验时，该镇中心校校长于成德说：“我们的改革是在科学的教育思想指导下进行的，当初进行这些实验时，遵循的是‘天赋才能递减法则’”。人类有两大学习能力——记忆力和理解力。而童年则是记忆力最好也是最易开发的时期，充分利用这段黄金时期，让孩子们“死背”一些经典作品，犹如电脑输入资料，愈多愈好，选择愈珍贵的愈好，“死背”多了，其中自会有所酝酿发酵，将来理解力提高了，或与生活经验结合了，自然会“活用”。至少现在我们预备了，将来一定有用。
对此，高密市教育局局长柴修森说：“在当前日新月异、飞速发展的新形势下，面对纷繁复杂的社会现象，尤其需要校长拥有自己的思想。正是于校长有自己独到的办学思想并敢于实践，才使学校不断创出特色，并越办越好。”
◆把工作重心放在课堂上
“数学运算要记牢，先去括号不能掉；由小到中最后大，大中括号要变小；看准括号前符号，正负关系要搞好；先算乘除再加减，这个顺序不能倒；同类合并要找准，细心计算你最好。”这是高密市城南中学綦敦田校长在听了初一数学强化运算能力训练后，针对学生运算技巧掌握得不好而和教师一同编的顺口溜。綦校长说：“学校的中心工作是教学，主渠道是课堂教学，校长盯住了课堂，就抓住了提高学校核心竞争力的‘牛鼻子’。深入课堂听课后就能发现教师课堂教学中的好做法和存在的问题，加强校长和教师之间的情感交流，从而调动教师不断改进课堂教学，提高教学质量的积极性。”对此，开发区朝阳中学贾校长也深有感触，他说：“一个有经验的校长，他所注意和关心的中心问题就是课堂教学。校长只有关注课堂教学，才能了解每一位教师的课堂教学情况，才能保证学校整体教学水平的提高和全校的教学质量。”
◆创新现代学校制度
2005年8月8日下午，在人民大会堂，康成中学高三学生刘旭登上了第二十届全国青少年科技创新大赛的领奖台。他荣获了全国二等奖，这意味着他具备了来年高考加20分和保送重点大学的资格。掌声响起的那一刻，台下的康成中学科技教育处主任卢照春眼睛湿润了。他清楚，这项成果的获得得益于学校对创新教育的重视，得益于学校内部机构调整所带来的巨大动力。
在优化学校内部机构中，各单位都在精简机构，但作为一所普通中学——康成中学却反其道而行之，一面整合，一面又增设科技教育处这个其他学校都没有的新机构。
康成中学校长冯培林的一番话道出了一条学校内部机构设置的原则：因需设岗，因岗聘人。优化学校内部机构不仅仅是功能整合，不可以拘泥于简单的机构重组。而应当根据学校发展中出现的新情况新问题，区别情况，分别对待，精简机构是必须的，但该增加的机构一定要增加。
“新课程的培养目标应体现时代要求，要使学生具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识。康成中学又有创新教育的优良传统，因此，设立科技教育处是康成中学发展的必然。”康成中学冯校长说。正是由于该校重视科技创新，率先开设校本课程“创造发明课”，挖掘培养了一大批发明创造的好苗子。学校自1999年建校至今已有51项学生发明申报并获准了国家发明专利，其创造发明活动情况被中央电视台“神奇之窗”栏目组予以专题报道。
对此，高密市教育局副局长姚灵光说：“实施新课程以来，校长们结合实际已经创新出台了《校长职级管理办法》《班主任管理办法》《教研组长管理办法》《关于中层部门变革及其功能整合试行办法》《校本教研制度》等一系列规章制度。随着新课程改革的不断深入，我们还会遇到更多难以预测的问题，现行的学校制度也有可能不适应随之而来的变化，不断创新现代学校制度应是校长工作中的一项重要内容。”
◆强化人本管理意识
翻看高密市柴沟镇柴沟小学有关教师管理的规章制度，我们发现在制度中并没有对教师上班迟到和办公时间不准串办公室的硬性规定，相反，学校做出这样的规定：教师上班前确实有特别情况需要晚一点到校，只要到校后把晚到的时间记上，就作为请假处理。教师完成本职工作后，可以相互交流，相互了解。提到修改规章制度的初衷，该校曹砚亮校长对我们说：“制度管理容易实现管理上的规范化、制度化，但不可能包罗万象，如果每个教师都钻制度的空子，制度将无法实施，而人本化管理才能真正使教师发挥主动性、积极性，并产生持久效应。尤其在当前形势下，教师的心理压力很大，工作负担很重，民主管理的意识又在不断增强，对他们的管理，除了注重发挥制度管理的强制约束作用外，还必须通过人本化管理来增强执行制度规范的自觉性与主动性。”对此，高密市东关小学在教师管理中也大胆引进“员工第一，顾客第二”的企业管理理念，柏城镇中心学校积极推出教师“亲情假”制度，呼家庄中学实行“为教职工生日送祝福”等措施，极大地调动了教职工的工作积极性与主动性。
“以县为主”义务教育管理体制下校长职能的转变，这是一个开放的命题，有待于中小学校长在实践中进一步探索。该期论坛结束时，高密市教育局党委副书记杨宗荣总结道：“以县为主”义务教育管理体制对中小学校长来说既是机遇又是挑战，校长只有在工作中准确把握角色定位，精心培育学校核心竞争力，才能拓宽办学思路，不断提升学校品位！
（作者单位：山东高密市教育局）
传统体制：琐碎事务缠住校长
高密市双羊镇中心校校长王宝岗的一句话形象地道出了传统体制下校长的职能，他说：“以前，中心校长（原乡镇教委主任）的职能就是四个字：喝酒要钱。”过去实行的是县、镇、村三级办学管理体制，尽管镇、村都有明确而重要的办学责任，但限于镇（街）财政困难或其他原因，教师工资和教育投入得不到保障，绝大多数校长为了给教师争取待遇，筹措办学经费，整日东奔西走，四处“攻关”,导致校长把主要的精力放在了迎来送往和处理上下关系上，失去了对学校中心工作的领导，成了一名以“事务协调”为主的校长，一天到晚被琐碎的事务缠住了腿，操碎了心。
让事务协调“退居二线”
“以县为主”义务教育管理体制落实后，教师工资由县财政统一发放，教育人事关系由县教育局归口统一管理，生均公用经费也由县里统一拨付，以前困扰教育发展的三大难题破解了。新的形势下，高密市教育局长柴修森对校长角色的如何定位做了这样的阐述：校长要把工作重心放在教育管理上，要以教育管理为主，以事务协调为辅。但是，这并不是说校长可以放弃所有的事务协调功能，还要做一些必不可少的协调工作，充分用足用好教育发展的各项政策，努力营造教育发展的良好环境。
◆仍需协调镇村落实相应办学责任
2005年秋季开学第一天，由高密市注沟镇党委政府投资50万元建设的注沟小学教学楼顺利竣工，400余名小学生高高兴兴地搬进了崭新的校舍上课。同时，由方市村投资建设的方市小学9间新校舍也正式启用。这种喜人现象的出现，是该镇中心校校长付希明主动争取镇村落实相应办学责任的结果。
“以县为主”义务教育管理体制落实后，个别镇村出现了“松口气”“歇歇脚”的思想，认为发展农村教育与自己关系不大了，不愿再承担办学责任。对此，付希明校长及时向镇村和相关办学单位宣讲了新政策：“以县为主”义务教育管理体制落实后，镇（街）和村（居）仍要做好危房改造工作，负责镇（街）初中小学的校舍建设、正常维修、危房改造等。通过有理有据的争取工作，党委政府和办学单位消除了错误认识，积极参与到学校发展中来。因此，积极争取党委政府和办学单位的支持，协调镇村落实相应的办学责任，不断改善办学条件在今后工作中仍很有必要。
◆主动吸纳捐资助学基金
2003年，刚搬迁的高密市柴沟镇柴沟小学比较荒凉，学校仅仅勉强维持工作，下面还有4个教学点，短短两年时间，学校投资15万元圈起了400米的院墙，投资15万元完成了操场和教学区中的台阶以及部分路面硬化，使学校逐渐形成规模。谈起这些资金的来历，柴沟小学曹校长喜不自禁地说：多亏了企业和家长的支持。柴沟镇驻地外来经商户和企业老板在我校上学的孩子有200多人，这些企业和家长在捐资助学方面都有很多空间，也存有助教向善的美好愿望。为此，学校于2003年10月成立了柴沟镇教育办学委员会，由办学单位领导、企业代表、党委政府代表、知名人士代表、学生家长代表组成领导小组，确立了办学委员会章程，利用六一儿童节、教师节等重大节日，召开企业和家长代表座谈会，争取他们对学校办学的支持。仅此一项，学校每年筹集捐资助学资金5万余元。
◆善于盘活和利用闲置教育资源
今年新学年伊始，双羊镇中心学校在学校布局调整中大胆走出了“盘活资源，以企养校”这步棋。他们以成人中心校为龙头，把成人中心校及全镇中小学农校师资力量及校产资源进行整合，以建好一个养殖厂、种好一个果（菜）园、办好一个食堂、搞好一个经济实体为载体，把全镇闲置教育资源建设成农村技术信息咨询与农村实用技术人才培训基地、学生劳动实践和素质教育实践基地。谈起闲置教育资源的利用，该镇中心校校长王宝岗笑着说：“闲置教育资源也是一笔宝贵的财富，合理充分地利用它能够实现育人和经济效益的双丰收。这也应该是我们今后一段时间内仍需做的协调工作。”
把教育管理牢牢抓在手上
有作为才容易得到支持，如果校长脱离自己的中心工作——教育管理，就很难实现学校发展的新突破。为此，校长必须凭借科学的管理，先进的办学思想来管理学校，培植教育发展新亮点。
◆学会用思想说话
今年春天，高密市呼家庄镇中心学校在全镇小学和幼儿园分别做了两个实验，从小学随机抽取了两个三年级学生，在幼儿园选取了学前班的孩子，让他们记诵《弟子规》，其结果大大出乎人的意料之外：这篇长达1102个字的三字句古文，两个小学生仅用了一个月，便利用课余时间倒背如流了，尤其令人惊讶的是幼儿园的孩子，每周只用五个半小时，也仅用了两个月的时间便背熟了。随后，他们根据儿童的认知规律，从幼儿园到中小学设置了若干记诵教学的校本课程：在幼儿园的三年学年段，分别设置了古诗60首，《弟子规》和《三字经》；在小学的六个学年段，设置了《论语》400章（共497章）和《老子》《大学》；在初中阶段设置了《中庸》《孟子》《庄子》。并且改革了小学“思品课”教学，将小学1~6年级“思品课”教材原来一学期学完的内容，改为半学期学完。另半学期学习精选的《论语》《老子》《道德经》《大学》等校本课程内容。
随着一系列“改革实验”的不断成功，呼家庄镇中心校的个性化特色越来越明显，教育教学质量也连续多年位居全市前列。当问起该校为何要搞这些实验时，该镇中心校校长于成德说：“我们的改革是在科学的教育思想指导下进行的，当初进行这些实验时，遵循的是‘天赋才能递减法则’”。人类有两大学习能力——记忆力和理解力。而童年则是记忆力最好也是最易开发的时期，充分利用这段黄金时期，让孩子们“死背”一些经典作品，犹如电脑输入资料，愈多愈好，选择愈珍贵的愈好，“死背”多了，其中自会有所酝酿发酵，将来理解力提高了，或与生活经验结合了，自然会“活用”。至少现在我们预备了，将来一定有用。
对此，高密市教育局局长柴修森说：“在当前日新月异、飞速发展的新形势下，面对纷繁复杂的社会现象，尤其需要校长拥有自己的思想。正是于校长有自己独到的办学思想并敢于实践，才使学校不断创出特色，并越办越好。”
◆把工作重心放在课堂上
“数学运算要记牢，先去括号不能掉；由小到中最后大，大中括号要变小；看准括号前符号，正负关系要搞好；先算乘除再加减，这个顺序不能倒；同类合并要找准，细心计算你最好。”这是高密市城南中学綦敦田校长在听了初一数学强化运算能力训练后，针对学生运算技巧掌握得不好而和教师一同编的顺口溜。綦校长说：“学校的中心工作是教学，主渠道是课堂教学，校长盯住了课堂，就抓住了提高学校核心竞争力的‘牛鼻子’。深入课堂听课后就能发现教师课堂教学中的好做法和存在的问题，加强校长和教师之间的情感交流，从而调动教师不断改进课堂教学，提高教学质量的积极性。”对此，开发区朝阳中学贾校长也深有感触，他说：“一个有经验的校长，他所注意和关心的中心问题就是课堂教学。校长只有关注课堂教学，才能了解每一位教师的课堂教学情况，才能保证学校整体教学水平的提高和全校的教学质量。”
◆创新现代学校制度
2005年8月8日下午，在人民大会堂，康成中学高三学生刘旭登上了第二十届全国青少年科技创新大赛的领奖台。他荣获了全国二等奖，这意味着他具备了来年高考加20分和保送重点大学的资格。掌声响起的那一刻，台下的康成中学科技教育处主任卢照春眼睛湿润了。他清楚，这项成果的获得得益于学校对创新教育的重视，得益于学校内部机构调整所带来的巨大动力。
在优化学校内部机构中，各单位都在精简机构，但作为一所普通中学——康成中学却反其道而行之，一面整合，一面又增设科技教育处这个其他学校都没有的新机构。
康成中学校长冯培林的一番话道出了一条学校内部机构设置的原则：因需设岗，因岗聘人。优化学校内部机构不仅仅是功能整合，不可以拘泥于简单的机构重组。而应当根据学校发展中出现的新情况新问题，区别情况，分别对待，精简机构是必须的，但该增加的机构一定要增加。
“新课程的培养目标应体现时代要求，要使学生具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识。康成中学又有创新教育的优良传统，因此，设立科技教育处是康成中学发展的必然。”康成中学冯校长说。正是由于该校重视科技创新，率先开设校本课程“创造发明课”，挖掘培养了一大批发明创造的好苗子。学校自1999年建校至今已有51项学生发明申报并获准了国家发明专利，其创造发明活动情况被中央电视台“神奇之窗”栏目组予以专题报道。
对此，高密市教育局副局长姚灵光说：“实施新课程以来，校长们结合实际已经创新出台了《校长职级管理办法》《班主任管理办法》《教研组长管理办法》《关于中层部门变革及其功能整合试行办法》《校本教研制度》等一系列规章制度。随着新课程改革的不断深入，我们还会遇到更多难以预测的问题，现行的学校制度也有可能不适应随之而来的变化，不断创新现代学校制度应是校长工作中的一项重要内容。”
◆强化人本管理意识
翻看高密市柴沟镇柴沟小学有关教师管理的规章制度，我们发现在制度中并没有对教师上班迟到和办公时间不准串办公室的硬性规定，相反，学校做出这样的规定：教师上班前确实有特别情况需要晚一点到校，只要到校后把晚到的时间记上，就作为请假处理。教师完成本职工作后，可以相互交流，相互了解。提到修改规章制度的初衷，该校曹砚亮校长对我们说：“制度管理容易实现管理上的规范化、制度化，但不可能包罗万象，如果每个教师都钻制度的空子，制度将无法实施，而人本化管理才能真正使教师发挥主动性、积极性，并产生持久效应。尤其在当前形势下，教师的心理压力很大，工作负担很重，民主管理的意识又在不断增强，对他们的管理，除了注重发挥制度管理的强制约束作用外，还必须通过人本化管理来增强执行制度规范的自觉性与主动性。”对此，高密市东关小学在教师管理中也大胆引进“员工第一，顾客第二”的企业管理理念，柏城镇中心学校积极推出教师“亲情假”制度，呼家庄中学实行“为教职工生日送祝福”等措施，极大地调动了教职工的工作积极性与主动性。
“以县为主”义务教育管理体制下校长职能的转变，这是一个开放的命题，有待于中小学校长在实践中进一步探索。该期论坛结束时，高密市教育局党委副书记杨宗荣总结道：“以县为主”义务教育管理体制对中小学校长来说既是机遇又是挑战，校长只有在工作中准确把握角色定位，精心培育学校核心竞争力，才能拓宽办学思路，不断提升学校品位！
（作者单位：山东高密市教育局）