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上半年，全市认真学习贯彻习近平总书记视察北京的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，面对“三期叠加”的复杂形势和人口规模调控、“城市病”治理的艰巨任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生。上半年全市经济社会发展保持平稳态势，经济运行在合理区间，结构调整取得积极成果，体制改革全面深化，社会民生持续改善，但部分领域下行压力仍然较大，需要坚定信心、敢于担当、综合施策，确保完成全年各项任务。
上半年计划执行情况
多措促稳，经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力较大的情况下，狠抓中央各项决策部署的落实，紧密结合首都特点，深化改革，加强调查研究，加大协调调度力度，有力促进了经济社会平稳发展。上半年，地区生产总值增长7.2%，略高于一季度；规模以上工业增加值增长6.3%，服务业增加值增长7.3%；社会消费品零售额增长7.5%，其中网上零售额增长53%；全社会固定资产投资增长6.6%，其中民间投资增长27.5%；地区进出口总额增长0.6%，实际利用外商直接投资增长6.2%，本市境外直接投资增长1.4倍；万元GDP能耗预计同比下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放总量预计同比分别减少5%、5%、2%和2%以上；城镇登记失业率保持在1.35%的较低水平；居民消费价格累计上涨2.2%；地方公共财政预算收入同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长8.9%和10.3%，扣除价格因素后，分别实际增长6.6%和7.9%，逐季有所回升。经济发展的速度继续保持在合理区间，质量效益不断提升，政策效应逐步释放。
进退并举，调结构转方式步伐加快。坚持首都城市战略定位，发挥文化中心、科技创新中心作用，坚持有取有舍，结构调整加快推进。创新驱动战略深入实施。充分发挥中关村科技创新引领示范作用，深入实施“1+6”、“新四条”等先行先试政策，加快推进人才特区建设，优化完善创新创业生态系统，1～5月中关村规模以上企业实现总收入增长14.3%。加快推进市级层面科技政策创新，制定进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见，发布“京校十条”、“京科九条”、北京技术创新行动计划。提升科技统筹资金使用效率，组建集成电路股权投资基金。上半年全市技术合同成交额达到1168亿元。文化创新稳步实施，发布文化创意产业功能区建设发展规划和文化创意产业提升规划。积极调整疏解不符合首都功能定位的产业。研究制定《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，对新增产业严把准入关。稳妥有序调整存量产业，就地淘汰一批，实现213家污染企业停产退出；拆违治理清出一批，拆除违法建设861万平方米；技改升级一批，对城市运行必要、有一定提升空间的产业，按照更严格的资源、环境标准，引导实施结构调整、技术升级和循环化改造；调整疏解一批，加强区域性物流基地和专业市场疏解的区域对接协作。高端产业功能区集聚程度继续提高。1～5月份“六高”功能区规模以上法人单位收入增长10.1%，对全市贡献达到61.6%。“四新”功能区建设稳步推进，产业加快集聚。结构高端化、服务化步伐加快。信息服务、金融、科技服务等生产性服务业增加值分别增长12.6%、12.5%、9.3%。成功举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长14.8%。现代制造业、高技术制造业增加值增速分别快于工业平均增速4.6个和1.3个百分点。跨境电子商务、养老健康、节能环保等一批新兴产业加快培育。首都农业应急保障、生态休闲、科技示范等功能进一步强化。
加强统筹，重点领域改革取得积极进展。认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入实施本市全面深化改革的决定，按照市委全面深化改革领导小组及14个专项小组的部署，209项年度重点改革任务有序推进。深化行政审批制度改革。在5个区县试点优化投资项目审批流程。第三次清理精简行政审批事项22项，三批累计取消下放381项。发布投资项目市级审批事项清单。着力优化市场环境。进一步扩大“营改增”试点范围。深入实施注册资本登记制度改革。出台促进中小企业发展条例。126个市政基础设施领域试点项目70%的社会投资来源得到落实。积极推动金融改革，研究加快首都金融改革创新的意见，“新三板”和“四板”市场挂牌公司分别达到811家和58家，碳排放权交易试点取得积极成效。稳步推进价格改革，完成阶梯水价调整，实施新的排污收费标准。医药卫生、国企、教育、财税等重点领域改革取得积极成效。加快落实支持社会办医18条政策措施，制定全面深化国资国企改革的政策，统筹义务教育资源均衡配置问题，出台政府向社会力量购买服务的意见。同时，生态文明、城市管理以及新型城镇化等改革有序推进。
攻坚克难，城市综合服务功能进一步提升。坚持问题导向，全力打好治理“城市病”攻坚战。全力加强人口调控。制定实施严格控制人口规模的工作方案，落实各区县人口调控责任，完善人口信息统计，加快推进居住证相关立法，加大拆违执法力度，着力以功能疏解和产业调整促进人口疏解。多措并举治理交通拥堵。大力推进轨道交通建设，在建轨道交通里程达208公里。京新高速（五环-六环段）建成通车，长安街西延等重大道路项目实现开工。优化地面公交线路，发布实施《北京市机动车停车管理办法》，并实施更为严格的小客车数量调控措施。全面改善环境质量。实施《北京市大气污染防治条例》，清洁空气行动计划84项任务稳步推进，完成平原造林32万亩，淘汰老旧机动车17.6万辆，PM2.5平均浓度同比下降11.2%。污水、垃圾设施建设三年行动方案相关重点项目加快建设，实施未来科技城滨水公园、雁栖湖生态示范区公园等一批绿色提升工程。切实保障资源能源安全，南水北调中线工程及市内配套工程基本建成，第二阶段500公里中小河道治理工程全面开工建设，23处中心城区立交桥积水治理工程具备使用功能，四大热电中心主体完工。 保障民生，社会和谐稳定。住房保障工程加快推进，棚户区改造项目已完成搬迁安置居民近万户，保障住房新开工套数和竣工套数分别完成年度任务的52%和61%，自住型商品住房加快摇号配售。就业和社保工作不断加强，实现城镇新增就业22.8万人，各项社保待遇标准提高10%左右，发布社会保障标准与物价上涨联动机制新方案。公共服务供给能力进一步提升，中小学建设三年行动计划加快推进，推动优质医疗资源向郊区转移，10个新城区域医疗中心4个建成投入使用、3个基本建成。南城养老院主体基本完工，启动第一批医养结合试点。
协调联动，区域协同发展取得新进展。京津冀协同发展扎实推进。研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务。配合国家部委编制京津冀协同发展规划。积极与张家口联合申办冬奥会，本市成为第24届冬奥会候选城市。加快构建京津冀一体化交通体系，京沈客专、京台高速等项目年内将开工建设。加强产业对接合作，首钢曹妃甸产业园、新机场临空经济合作区等产业园区合作项目加快推进。全面加强生态环境建设合作，加强大气污染联防联控。创新协同发展合作机制，朝阳医院与河北燕达医院签署共建协议。四类功能区差异化发展取得积极进展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，制定了《引导区县差异化发展考核评价指标体系》。城乡区域统筹发展水平不断提升。第二阶段城南行动计划年度工作意见发布实施。首钢老工业区调整改造与转型发展意见抓紧制定。通州副中心北环环隧等工程主体完工，北京国际旅游度假区等重大项目加紧推进。新型城镇化建设步伐加快，朝阳东六乡城市化试点总体方案编制完成，19个新型农村社区试点启动，新“三起来”工程顺利实施。
计划执行中需要关注的主要问题
经济下行压力依然存在。目前本市经济增长虽处于合理区间，但发展中依然存在一些不确定、不稳定因素。消费虽逐步回升，但传统消费热点明显降温，新兴消费潜力还需进一步释放。投资受选址难、拆迁难、落地难、融资难等问题影响，持续稳定增长压力较大，同时社会资本进入仍不充分，市政基础设施建设对政府性投资依赖仍然较大。部分企业受劳动力、租金、财务等生产成本上升与需求不足、市场竞争加剧影响，收入有所下降。
结构调整任务仍然繁重。上半年，本市高技术产业新项目不多，文化创意产业增速有所放缓，节能环保、健康养老等优势产业引领带动作用尚未完全确立，传统产业也亟须加大技术、产品、管理和商业模式创新力度。从长期看，产业内部结构有待进一步优化升级，劳动生产率和资源利用效率还需加快提升，人才、科技、文化等要素资源优势转化为产业发展优势的进程需要加速。
群众关心的突出问题还需抓紧解决。交通治堵、大气污染治理、人口规模调控等任务仍然艰巨，土地、水资源和清洁能源的供需压力较大。中心城整治城市环境、保护古都风貌、改造修缮老旧小区的任务繁重。城乡结合部城市化步伐需要进一步加快。
努力完成全年计划的主要措施
下半年，我们要以习近平总书记视察北京的重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力，努力构建“高精尖”的经济结构，推进京津冀协同发展，统筹做好“进退增减”的大文章。坚定信心，振奋精神，主动作为，敢于担当，攻坚克难，确保完成全年经济社会发展目标任务。
落实全面深化改革部署，进一步增强市场活力。深入落实中央和市委全面深化改革各项部署，着眼于发展中的突出矛盾，加快落实各项改革任务。进一步简政放权，在总结5个区县试点经验基础上，在全市范围推广投资项目审批新流程。加快市场化改革，改革公共交通票制票价，制定政府购买服务指导性目录和配套办法，深入推进财税体制改革，进一步优化企业发展环境。同时有序推进社会、文化、生态建设、城市管理等领域重点改革任务。
狠抓政策落实和重大任务调度，努力保持经济平稳增长。认真贯彻落实国务院督查要求，坚持问题导向，加大工作调度力度。创新有利于释放新兴消费、大众消费潜力的政策机制，增强网上消费、信息消费、节能环保消费、休闲旅游消费等消费支撑作用，以145个重大投资项目为重点，着力协调共性问题，力争北京新机场、北京国际旅游度假区等重大项目尽快开工建设，督促已供地未开工项目加快开工，研究吸引保险资金支持重大基础设施建设、棚户区改造和新型城镇化，落实地方政府债自发自还试点，支持市区重点企业做好融资工作，发挥投资的关键作用，着力巩固经济平稳运行的基础。
构建“高精尖”经济结构，加快推进产业优化和调整升级。研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，坚持首都城市战略定位，瞄准高端环节和业态，进一步强化知识经济、服务经济、总部经济、绿色经济特征；积极调整疏解不符合首都城市战略定位产业，执行新增产业的禁止和限制目录，加强宣传引导；提高“六高四新”园区产出效率，完善服务配套。在“进与退”、“增与减”中促进首都经济提质增效。
提升城市建设品质和精细化管理水平，建设国际一流的和谐宜居之都。突出抓好生态文明建设和环境秩序治理，做好APEC服务保障工作，加快提升与国际一流和谐宜居之都相适应的城市治理能力。加大城市污染治理力度，加快落实清洁空气行动计划，完成年度燃煤锅炉清洁能源改造、平房煤改电、老旧机动车淘汰等重点任务，加快垃圾污水治理重点工程建设。加大生态环境建设力度，抓好“三山五园”绿道、京津风沙源治理二期等重点工程建设。提高城市建设管理的精细化水平，年底前新增轨道交通通车里程62公里，完成32条微循环道路建设。研究落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的思路措施，坚持量水发展、节水优先。持续增强城市安全运行保障能力，加快四大热电中心和配套管线、陕京四线和西六环天然气管线等工程建设，推进中小河道治理及立交桥区积水治理等防洪排涝工程建设。进一步加强人口调控，把人口调控方案各项任务落到实处，加强人口数据动态监测和信息整合，健全人口规模调控分析会商制度。完善经济、法律、行政等多种手段相互协调的调控机制，加大社会综合管理、房屋出租管理、打非治违等城市管理工作力度。加快研究居住证制度以及配套政策措施。着力推动中心城人口疏解，引导人口合理布局。
扎实做好民生工作，全力保持社会和谐稳定。积极回应群众关切，着力解决实际问题。完善就业政策，努力促进居民增收，扩大工资集体协商覆盖范围，加强对低收入群体的保障。完成各类保障房建设和竣工的年度任务，全年落实5万套自住商品房供地任务，大力推进棚户区、老旧小区改造。推进基本公共服务均衡化发展，推动优质教育资源的辐射和共享，进一步提升新城及新建大型社区的医疗服务水平。着力加强社会治理，维护首都和谐稳定。
推动区域协同发展，在更大范围优化功能布局。深入落实国家区域发展重大战略，推动城市布局与区域协同有机结合，通过区域协同促进布局优化，通过差异发展引导功能调整。积极落实京津冀协同发展国家战略。主动配合国家做好规划编制工作，完善跨行政区的规划对接机制，努力在三个方面突破。在交通一体化上实现突破，加快打通区域“断头路”、“瓶颈路”，推进京沈客专、京张铁路等一批重点项目。在大气治理上实现突破，加快落实大气联防联控工作方案，进一步抓好张承地区生态水源保护林建设项目。在产业对接合作上实现突破，以首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海中关村科技园、张承生态经济区为突破口，推动区域协同发展。发挥市场作用，依托科技和产业合作平台，引导产业合理布局。同时，做好公共服务资源共建共享。聚焦难点问题，推动重点区域发展。集中力量推动解决核心区在基础设施建设、棚户区改造等方面的难题。创新城乡结合部改造模式，研究利用好集体土地，聚焦解决绿化隔离地区遗留问题。落实第二阶段城南行动计划年度任务。大力支持通州副中心及重点新城建设。
同时，下半年本市还将实施城市总体规划修改，启动“十三五”规划编制工作，加强重大课题研究，提出“十三五”规划基本思路，努力为高质量编制务实管用的五年规划打下坚实基础。
（作者：北京市发展和改革委员会主任）
责任编辑：蔡庆悦
上半年计划执行情况
多措促稳，经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力较大的情况下，狠抓中央各项决策部署的落实，紧密结合首都特点，深化改革，加强调查研究，加大协调调度力度，有力促进了经济社会平稳发展。上半年，地区生产总值增长7.2%，略高于一季度；规模以上工业增加值增长6.3%，服务业增加值增长7.3%；社会消费品零售额增长7.5%，其中网上零售额增长53%；全社会固定资产投资增长6.6%，其中民间投资增长27.5%；地区进出口总额增长0.6%，实际利用外商直接投资增长6.2%，本市境外直接投资增长1.4倍；万元GDP能耗预计同比下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放总量预计同比分别减少5%、5%、2%和2%以上；城镇登记失业率保持在1.35%的较低水平；居民消费价格累计上涨2.2%；地方公共财政预算收入同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长8.9%和10.3%，扣除价格因素后，分别实际增长6.6%和7.9%，逐季有所回升。经济发展的速度继续保持在合理区间，质量效益不断提升，政策效应逐步释放。
进退并举，调结构转方式步伐加快。坚持首都城市战略定位，发挥文化中心、科技创新中心作用，坚持有取有舍，结构调整加快推进。创新驱动战略深入实施。充分发挥中关村科技创新引领示范作用，深入实施“1+6”、“新四条”等先行先试政策，加快推进人才特区建设，优化完善创新创业生态系统，1～5月中关村规模以上企业实现总收入增长14.3%。加快推进市级层面科技政策创新，制定进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见，发布“京校十条”、“京科九条”、北京技术创新行动计划。提升科技统筹资金使用效率，组建集成电路股权投资基金。上半年全市技术合同成交额达到1168亿元。文化创新稳步实施，发布文化创意产业功能区建设发展规划和文化创意产业提升规划。积极调整疏解不符合首都功能定位的产业。研究制定《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，对新增产业严把准入关。稳妥有序调整存量产业，就地淘汰一批，实现213家污染企业停产退出；拆违治理清出一批，拆除违法建设861万平方米；技改升级一批，对城市运行必要、有一定提升空间的产业，按照更严格的资源、环境标准，引导实施结构调整、技术升级和循环化改造；调整疏解一批，加强区域性物流基地和专业市场疏解的区域对接协作。高端产业功能区集聚程度继续提高。1～5月份“六高”功能区规模以上法人单位收入增长10.1%，对全市贡献达到61.6%。“四新”功能区建设稳步推进，产业加快集聚。结构高端化、服务化步伐加快。信息服务、金融、科技服务等生产性服务业增加值分别增长12.6%、12.5%、9.3%。成功举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长14.8%。现代制造业、高技术制造业增加值增速分别快于工业平均增速4.6个和1.3个百分点。跨境电子商务、养老健康、节能环保等一批新兴产业加快培育。首都农业应急保障、生态休闲、科技示范等功能进一步强化。
加强统筹，重点领域改革取得积极进展。认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入实施本市全面深化改革的决定，按照市委全面深化改革领导小组及14个专项小组的部署，209项年度重点改革任务有序推进。深化行政审批制度改革。在5个区县试点优化投资项目审批流程。第三次清理精简行政审批事项22项，三批累计取消下放381项。发布投资项目市级审批事项清单。着力优化市场环境。进一步扩大“营改增”试点范围。深入实施注册资本登记制度改革。出台促进中小企业发展条例。126个市政基础设施领域试点项目70%的社会投资来源得到落实。积极推动金融改革，研究加快首都金融改革创新的意见，“新三板”和“四板”市场挂牌公司分别达到811家和58家，碳排放权交易试点取得积极成效。稳步推进价格改革，完成阶梯水价调整，实施新的排污收费标准。医药卫生、国企、教育、财税等重点领域改革取得积极成效。加快落实支持社会办医18条政策措施，制定全面深化国资国企改革的政策，统筹义务教育资源均衡配置问题，出台政府向社会力量购买服务的意见。同时，生态文明、城市管理以及新型城镇化等改革有序推进。
攻坚克难，城市综合服务功能进一步提升。坚持问题导向，全力打好治理“城市病”攻坚战。全力加强人口调控。制定实施严格控制人口规模的工作方案，落实各区县人口调控责任，完善人口信息统计，加快推进居住证相关立法，加大拆违执法力度，着力以功能疏解和产业调整促进人口疏解。多措并举治理交通拥堵。大力推进轨道交通建设，在建轨道交通里程达208公里。京新高速（五环-六环段）建成通车，长安街西延等重大道路项目实现开工。优化地面公交线路，发布实施《北京市机动车停车管理办法》，并实施更为严格的小客车数量调控措施。全面改善环境质量。实施《北京市大气污染防治条例》，清洁空气行动计划84项任务稳步推进，完成平原造林32万亩，淘汰老旧机动车17.6万辆，PM2.5平均浓度同比下降11.2%。污水、垃圾设施建设三年行动方案相关重点项目加快建设，实施未来科技城滨水公园、雁栖湖生态示范区公园等一批绿色提升工程。切实保障资源能源安全，南水北调中线工程及市内配套工程基本建成，第二阶段500公里中小河道治理工程全面开工建设，23处中心城区立交桥积水治理工程具备使用功能，四大热电中心主体完工。 保障民生，社会和谐稳定。住房保障工程加快推进，棚户区改造项目已完成搬迁安置居民近万户，保障住房新开工套数和竣工套数分别完成年度任务的52%和61%，自住型商品住房加快摇号配售。就业和社保工作不断加强，实现城镇新增就业22.8万人，各项社保待遇标准提高10%左右，发布社会保障标准与物价上涨联动机制新方案。公共服务供给能力进一步提升，中小学建设三年行动计划加快推进，推动优质医疗资源向郊区转移，10个新城区域医疗中心4个建成投入使用、3个基本建成。南城养老院主体基本完工，启动第一批医养结合试点。
协调联动，区域协同发展取得新进展。京津冀协同发展扎实推进。研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务。配合国家部委编制京津冀协同发展规划。积极与张家口联合申办冬奥会，本市成为第24届冬奥会候选城市。加快构建京津冀一体化交通体系，京沈客专、京台高速等项目年内将开工建设。加强产业对接合作，首钢曹妃甸产业园、新机场临空经济合作区等产业园区合作项目加快推进。全面加强生态环境建设合作，加强大气污染联防联控。创新协同发展合作机制，朝阳医院与河北燕达医院签署共建协议。四类功能区差异化发展取得积极进展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，制定了《引导区县差异化发展考核评价指标体系》。城乡区域统筹发展水平不断提升。第二阶段城南行动计划年度工作意见发布实施。首钢老工业区调整改造与转型发展意见抓紧制定。通州副中心北环环隧等工程主体完工，北京国际旅游度假区等重大项目加紧推进。新型城镇化建设步伐加快，朝阳东六乡城市化试点总体方案编制完成，19个新型农村社区试点启动，新“三起来”工程顺利实施。
计划执行中需要关注的主要问题
经济下行压力依然存在。目前本市经济增长虽处于合理区间，但发展中依然存在一些不确定、不稳定因素。消费虽逐步回升，但传统消费热点明显降温，新兴消费潜力还需进一步释放。投资受选址难、拆迁难、落地难、融资难等问题影响，持续稳定增长压力较大，同时社会资本进入仍不充分，市政基础设施建设对政府性投资依赖仍然较大。部分企业受劳动力、租金、财务等生产成本上升与需求不足、市场竞争加剧影响，收入有所下降。
结构调整任务仍然繁重。上半年，本市高技术产业新项目不多，文化创意产业增速有所放缓，节能环保、健康养老等优势产业引领带动作用尚未完全确立，传统产业也亟须加大技术、产品、管理和商业模式创新力度。从长期看，产业内部结构有待进一步优化升级，劳动生产率和资源利用效率还需加快提升，人才、科技、文化等要素资源优势转化为产业发展优势的进程需要加速。
群众关心的突出问题还需抓紧解决。交通治堵、大气污染治理、人口规模调控等任务仍然艰巨，土地、水资源和清洁能源的供需压力较大。中心城整治城市环境、保护古都风貌、改造修缮老旧小区的任务繁重。城乡结合部城市化步伐需要进一步加快。
努力完成全年计划的主要措施
下半年，我们要以习近平总书记视察北京的重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力，努力构建“高精尖”的经济结构，推进京津冀协同发展，统筹做好“进退增减”的大文章。坚定信心，振奋精神，主动作为，敢于担当，攻坚克难，确保完成全年经济社会发展目标任务。
落实全面深化改革部署，进一步增强市场活力。深入落实中央和市委全面深化改革各项部署，着眼于发展中的突出矛盾，加快落实各项改革任务。进一步简政放权，在总结5个区县试点经验基础上，在全市范围推广投资项目审批新流程。加快市场化改革，改革公共交通票制票价，制定政府购买服务指导性目录和配套办法，深入推进财税体制改革，进一步优化企业发展环境。同时有序推进社会、文化、生态建设、城市管理等领域重点改革任务。
狠抓政策落实和重大任务调度，努力保持经济平稳增长。认真贯彻落实国务院督查要求，坚持问题导向，加大工作调度力度。创新有利于释放新兴消费、大众消费潜力的政策机制，增强网上消费、信息消费、节能环保消费、休闲旅游消费等消费支撑作用，以145个重大投资项目为重点，着力协调共性问题，力争北京新机场、北京国际旅游度假区等重大项目尽快开工建设，督促已供地未开工项目加快开工，研究吸引保险资金支持重大基础设施建设、棚户区改造和新型城镇化，落实地方政府债自发自还试点，支持市区重点企业做好融资工作，发挥投资的关键作用，着力巩固经济平稳运行的基础。
构建“高精尖”经济结构，加快推进产业优化和调整升级。研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，坚持首都城市战略定位，瞄准高端环节和业态，进一步强化知识经济、服务经济、总部经济、绿色经济特征；积极调整疏解不符合首都城市战略定位产业，执行新增产业的禁止和限制目录，加强宣传引导；提高“六高四新”园区产出效率，完善服务配套。在“进与退”、“增与减”中促进首都经济提质增效。
提升城市建设品质和精细化管理水平，建设国际一流的和谐宜居之都。突出抓好生态文明建设和环境秩序治理，做好APEC服务保障工作，加快提升与国际一流和谐宜居之都相适应的城市治理能力。加大城市污染治理力度，加快落实清洁空气行动计划，完成年度燃煤锅炉清洁能源改造、平房煤改电、老旧机动车淘汰等重点任务，加快垃圾污水治理重点工程建设。加大生态环境建设力度，抓好“三山五园”绿道、京津风沙源治理二期等重点工程建设。提高城市建设管理的精细化水平，年底前新增轨道交通通车里程62公里，完成32条微循环道路建设。研究落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的思路措施，坚持量水发展、节水优先。持续增强城市安全运行保障能力，加快四大热电中心和配套管线、陕京四线和西六环天然气管线等工程建设，推进中小河道治理及立交桥区积水治理等防洪排涝工程建设。进一步加强人口调控，把人口调控方案各项任务落到实处，加强人口数据动态监测和信息整合，健全人口规模调控分析会商制度。完善经济、法律、行政等多种手段相互协调的调控机制，加大社会综合管理、房屋出租管理、打非治违等城市管理工作力度。加快研究居住证制度以及配套政策措施。着力推动中心城人口疏解，引导人口合理布局。
扎实做好民生工作，全力保持社会和谐稳定。积极回应群众关切，着力解决实际问题。完善就业政策，努力促进居民增收，扩大工资集体协商覆盖范围，加强对低收入群体的保障。完成各类保障房建设和竣工的年度任务，全年落实5万套自住商品房供地任务，大力推进棚户区、老旧小区改造。推进基本公共服务均衡化发展，推动优质教育资源的辐射和共享，进一步提升新城及新建大型社区的医疗服务水平。着力加强社会治理，维护首都和谐稳定。
推动区域协同发展，在更大范围优化功能布局。深入落实国家区域发展重大战略，推动城市布局与区域协同有机结合，通过区域协同促进布局优化，通过差异发展引导功能调整。积极落实京津冀协同发展国家战略。主动配合国家做好规划编制工作，完善跨行政区的规划对接机制，努力在三个方面突破。在交通一体化上实现突破，加快打通区域“断头路”、“瓶颈路”，推进京沈客专、京张铁路等一批重点项目。在大气治理上实现突破，加快落实大气联防联控工作方案，进一步抓好张承地区生态水源保护林建设项目。在产业对接合作上实现突破，以首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海中关村科技园、张承生态经济区为突破口，推动区域协同发展。发挥市场作用，依托科技和产业合作平台，引导产业合理布局。同时，做好公共服务资源共建共享。聚焦难点问题，推动重点区域发展。集中力量推动解决核心区在基础设施建设、棚户区改造等方面的难题。创新城乡结合部改造模式，研究利用好集体土地，聚焦解决绿化隔离地区遗留问题。落实第二阶段城南行动计划年度任务。大力支持通州副中心及重点新城建设。
同时，下半年本市还将实施城市总体规划修改，启动“十三五”规划编制工作，加强重大课题研究，提出“十三五”规划基本思路，努力为高质量编制务实管用的五年规划打下坚实基础。
（作者：北京市发展和改革委员会主任）
责任编辑：蔡庆悦