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【摘 要】教育成本管理是高校管理工作的重要内容之一，对高校的建设、发展和提高办学效益起着举足轻重的作用。本文对高校教育成本管理的内容、意义进行了简述，并针对高校教育成本管理存在的部分问题提出了相应的对策。
【关键词】高校 教育成本 管理
随着经济的高速发展，国家和人民越来越富裕，对教育也越来越重视。因此，近年来，国家投入大量的教育经费，用于改善各级各类学校的办学条件，提升学校的软、硬件水平，学校的教育教学水平大幅提高。教育成本管理已成为高校教育管理者、决策者最为关注的问题之一。加强高校教育成本管理，对增强高校财务管理、优化高校资源结构、提高高校办学效益有着至关重要的意义。
一、高校教育成本概述
高校教育成本是指高校培养学生所耗费的教育费用，其本质内涵是高校为学生提供教育服务而耗费的教育资源的价值。高校为培养学生有关的耗费，才能允许计入高校教育成本。高校教育成本一般由以下几部分构成：①教师薪酬。“教师薪酬”是指高校提供给直接参与教学的教师和未直接参与教学的教师的报酬。直接参与教学的教师薪酬包括工资、教学津贴、教学质量奖、提供科研而得到的劳务、科研奖金等薪酬；未直接参与教学的教师薪酬包括行政人员、后勤服务人员、科研人员的各类薪酬；②学生直接费用。“学生直接费用”是指直接用于学生助学金、奖学金、学生贷款、勤工助学基金、学生生活补贴、特困生补助，以及学生实习、实验费、医疗费、学生活动费等费用。③教学管理费用。“教学管理费用”是指为教学管理、学生日常管理和思想政治工作而发生的各项费用，如各院系、教研室、教务处、学生处、团委、心理咨询室、招生就业等教学管理部门及思想政治工作部门的办公费、教学差旅费、教学固定资产折旧费、修理费等。④培养服务成本。“培养服务成本”是指除了“教学管理费用”以外为教职工、学生生活服务投入的人、财、物的总和，主要包括以下几个部分：a.管理费用，指从事党政管理、教学辅助、后勤服务等部门的办公费、差旅费、职工培训费等；b.公共图书资料购置费；c.固定资产折旧费；d.其他费用。其他费用是指与教学有关，但不能直接计入教育成本以及上述成本项目未包括的费用。
二、高校进行教育成本管理的意义
（一）高校发展的客观需要
随着我国教育事业的改革和发展，高校的数量不断增加，办学规模不断扩大，毕业生逐年增多，就业市场已由卖方市场过渡到了买方市场，社会对毕业生的要求越来越高，用人单位也越来越挑剔，从而导致高校在生源、师资等方面的竞争日趋激烈。为改善软硬件环境，提高综合竞争力，许多高校在基础设施、教学设备、人才引进等方面投入巨资，甚至不惜向银行大量借贷。债务危机在少数高校已经出现，如果不能有效地加强教育成本管理，就可能给高校正常运营带来困难，甚至造成破产。
（二）高校资金来源多元化的必然要求
目前，高校的资金来源除了政府拨款外，还有收取的学费、社会和个人投资、融资贷款等，高校办学经费从来源和数量上都有大幅度增加，一些高校这部分收入已超过财政拨款数额。社会投资者和银行是要得到合理投资回报的，这就要求高校必须重视教育投资效益，加强教育成本管理，尽可能满足投资者和金融机构的要求。
（三）提高高校办学绩效的有效途径
据统计，目前只有少部分高校呈现出“产出大于投入”的较高效益。这就需要高校建立教育成本管理体系，形成有效的成本核算和约束机制，全面掌握高校各项经费的使用情况，科学评价经费使用效果，减少和避免不合理的开支和浪费，优化配置教育资源，确保有限的资源发挥出最佳的效用，力争以最少的教育资源耗费，培养出更多、更优秀的大学生，推动管理水平和办学绩效的全面提高。
三、高校教育成本管理中存在的问题
（一）意识误区
长期以来，由于受计划经济体制下政府直接行政控制模式的影响，我国高等学校自身很少有进行成本管理的意识和积极性，广大教职员工及管理干部普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算与成本控制的动机。计划经济时期遗留下来的“政府给多少钱，我们办多少事”“只管用钱，不管效益”的思维方式在高等学校中普遍存在。尤其是一些公办高等学校的决策者往往缺乏成本管理意识，注重算政治账，忽视算经济账；只管不停地建设，很少考虑学校的财力；只管一味地向银行贷款，而不考虑巨额贷款将带来的风险和负面作用。高等学校自扩招以来为筹建新校区而向银行贷款的数额少则几亿元，多则几十亿元，每年需支付的贷款利息多则达到上亿元。在建设心态上，以校舍面积大、建筑豪华为荣耀，而不考虑豪华的建筑里面投入了多少不该投入的资金。基于这种观念，高等学校不仅没有动力去降低成本、提高效率，相反还会衍生和助长决策的随意性，盲目投资，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不计算投入与产出，忽视效益。
（二）资金不足与资产闲置浪费现象并存
长期以来，由于高校不计算成本、资产不提折旧的做法，使得高校很少考虑教育投资的效益，从而造成高校资金不足与资产闲置浪费现象并存。在资产管理上，只重需求，不重使用效益，具体表现为各种资产多部门管理，责权又不明确，缺乏有效的配合和协调。缺乏定期盘点核对，同时资产的保管和日常维护不力，致使资产的重复购置、闲置、流失、损坏现象严重。在对旧的资产的更新中，不能综合考虑整体资产的调度，不能科学论证新的固定资产购置的合理性，一方面存在因经费不足造成的教学科研用资产紧张，另一方面又存在着仪器设备分散，常规设备重复配置，利用率不高。这不仅造成使用效率低，更造成了资源的浪费。
（三）成本核算不科学
现行高校会计制度的收付实现制下，有时应当跨期间分摊的费用（如教学实验材料和仪器设备购置费用等），或应由以前或以后期间负担的费用（如贷款利息费用、预付款等），却按现行制度在实际支付时一次计入当期，导致办学费用核算与学生培养周期不配比，现行高校固定资产不提折旧，导致高校教育成本核算失实。现行高校会计制度的不合理的设计，致使无法科学合理地核算教育成本，造成长期以来高校教育成本底数不清。而高校“量入为出，收支平衡”的预算原则，也使高校会计核算仍局限于计算预算收支余超的阶段，并未真正核算教育成本。此外，现行财务管理方式侧重进行事后反映，不能体现成本管理的事前预测、事中控制等职能作用。 （四）缺乏外在的成本控制监督
高校各项经费多以无偿方式取得，投资者不追求经济利润，不要求利润的分配，对高校产生了重大影响。高校不像上市公司那样存在投资人、证券监管委员会等强有力的外部监督者，相对企业来说，高校的经营情况不对社会公开，收入支出不透明，高校教育成本开支是否合理、是否必要、收效如何，往往无人过问，规范不够，使高校缺乏外在的成本控制监督。
四、完善高校教育成本管理的对策
（一）树立正确的观念
高校要想走出困境，必须先树立正确的观念，要在激烈的竞争中求得可持续、健康发展，即便在没有外部强力的成本控制监督之下，也须树立起教育成本管理意识，加强办学成本控制，维持良性运转，提高办学效益，实现社会效益和经济效益的有机结合，真正成为“自我约束、自我激励、自我发展、自主办学”的独立法人和实体。
（二）加强预算管理
加强预算管理，可以降低高校的办学成本，提高高校的办学效益。首先要科学地编制预算；其次要统一预算目标；三是健全高校预算管理制度；最后要建立和完善绩效评价考核制度和机制。
（三）理清成本范围，核定成本标准
随着高等教育管理体制的不断完善，对高校的财政拨款和学费标准会逐步与其培养成本挂钩，教育拨款和教育收费将实现差别化管理。这意味着办学质量好的高校会获得更多的教育资源，讲求投入产出效益的高校会具有更大的竞争力，而办学效益差的高校则会面临生存危机。再有，高等教育的大众化、普及化，会使得学生接受高等教育服务时享有更大的自主权和选择权。这就要求高校认真清晰分析每一个培养环节每一个管理层面所发生的所有支出费用，明确哪些是与学生培养直接相关的，哪些是与学生培养间接相关的，哪些是与学生培养无关的，哪些是与学生培养有关但标准明显偏高的，在此基础上实施教学过程和管理流程的成本控制，制定出具有可操作性的成本范围和成本标准，并下大决心增加直接成本，降低间接成本，严控无关支出。
（四）改革、规范高校财务管理制度
提高办学效益，即要靠解放思想、转变观念、深化改革，也要靠加强和改善内部管理来实现。实践证明教育成本管理是高校管理工作的重要环节，对高校的建设、发展和提高办学效益起着举足轻重的作用。为适应社会主义市场经济发展和高等教育改革的需要。高校必须进行成本核算，提高办学效益，而提高办学效益必须建立充满活力的成本管理机制，建立以财务管理为中心的成本管理体系。编制成本预算、确定目标成本、制定责任成本考核指标、实施成本控制、制定实施成本计划监督制度。随着高等教育体制改革的不断深化，高校自主办学的法人主体和融资主体地位逐步得到确立，高校之间的竞争更加激烈，教育市场的竞争机制要求发展极不平衡的各高校必须加快发展，否则高校不仅不能更好地服务于国民经济的需求。而且部分高校将面临破产危机，加强成本管理，提高办学效益是高校生存和发展的必要选择。
（五）发挥外部力量对教育成本的监管作用
首先，加强政府对高校成本管理的引导和监督。应为高校的成本管理与控制提供政策性的依据和引导，一方面要规定高校应具体、客观地核算其成本，使高校收费标准的制定能被大众理解和接受；另一方面，国家要对高校成本的实际运作制定相应的评估标准，进而规范高校的成本行为，使高校能围绕标准自觉加大成本管理和控制的力度。其次，增强民间力量对成本控制的监督。可以由具备相关的会经济学、管理学知识的公民组成一定的民间组织，就高校的办学成本控制情况进行调查，并结合广大公民主要意见形成书面的报告反馈给高校，使高校在办学成本控制中也能考虑广大公民的建议和利益，使其办学成本的控制更加合理化。
结束语
总之，教育成本管理的最终目的是为了以较少的教育投入获得更好的教育产出，而不是仅仅对学校使用资金的情况进行简单的评价。面对大众化和市场化的新形势，高校必须从思想上强化教职员工教育成本控制的意识，树立成本效益观念，加强教育成本核算与管理的研究，积极推进教育成本管理的改革，从制度上规范办学行为，提高办学效益和质量；从措施上降低人力资源和物力资源因素所造成的不必要耗费，优化资源利用率，从而使高校在日益竞争的教育市场中健康、持续地发展。
【参考文献】
[1]王翔，杨慧.高校教育成本核算初探[J].教育财会研究，2011（2）.
[2]费新霞，周旭芳.高等教育成本管理浅析[J].职业时空，2011（9）.
[3]张红.高校教育成本管理方法的探讨[J].企业导报，2012（2）.
【关键词】高校 教育成本 管理
随着经济的高速发展，国家和人民越来越富裕，对教育也越来越重视。因此，近年来，国家投入大量的教育经费，用于改善各级各类学校的办学条件，提升学校的软、硬件水平，学校的教育教学水平大幅提高。教育成本管理已成为高校教育管理者、决策者最为关注的问题之一。加强高校教育成本管理，对增强高校财务管理、优化高校资源结构、提高高校办学效益有着至关重要的意义。
一、高校教育成本概述
高校教育成本是指高校培养学生所耗费的教育费用，其本质内涵是高校为学生提供教育服务而耗费的教育资源的价值。高校为培养学生有关的耗费，才能允许计入高校教育成本。高校教育成本一般由以下几部分构成：①教师薪酬。“教师薪酬”是指高校提供给直接参与教学的教师和未直接参与教学的教师的报酬。直接参与教学的教师薪酬包括工资、教学津贴、教学质量奖、提供科研而得到的劳务、科研奖金等薪酬；未直接参与教学的教师薪酬包括行政人员、后勤服务人员、科研人员的各类薪酬；②学生直接费用。“学生直接费用”是指直接用于学生助学金、奖学金、学生贷款、勤工助学基金、学生生活补贴、特困生补助，以及学生实习、实验费、医疗费、学生活动费等费用。③教学管理费用。“教学管理费用”是指为教学管理、学生日常管理和思想政治工作而发生的各项费用，如各院系、教研室、教务处、学生处、团委、心理咨询室、招生就业等教学管理部门及思想政治工作部门的办公费、教学差旅费、教学固定资产折旧费、修理费等。④培养服务成本。“培养服务成本”是指除了“教学管理费用”以外为教职工、学生生活服务投入的人、财、物的总和，主要包括以下几个部分：a.管理费用，指从事党政管理、教学辅助、后勤服务等部门的办公费、差旅费、职工培训费等；b.公共图书资料购置费；c.固定资产折旧费；d.其他费用。其他费用是指与教学有关，但不能直接计入教育成本以及上述成本项目未包括的费用。
二、高校进行教育成本管理的意义
（一）高校发展的客观需要
随着我国教育事业的改革和发展，高校的数量不断增加，办学规模不断扩大，毕业生逐年增多，就业市场已由卖方市场过渡到了买方市场，社会对毕业生的要求越来越高，用人单位也越来越挑剔，从而导致高校在生源、师资等方面的竞争日趋激烈。为改善软硬件环境，提高综合竞争力，许多高校在基础设施、教学设备、人才引进等方面投入巨资，甚至不惜向银行大量借贷。债务危机在少数高校已经出现，如果不能有效地加强教育成本管理，就可能给高校正常运营带来困难，甚至造成破产。
（二）高校资金来源多元化的必然要求
目前，高校的资金来源除了政府拨款外，还有收取的学费、社会和个人投资、融资贷款等，高校办学经费从来源和数量上都有大幅度增加，一些高校这部分收入已超过财政拨款数额。社会投资者和银行是要得到合理投资回报的，这就要求高校必须重视教育投资效益，加强教育成本管理，尽可能满足投资者和金融机构的要求。
（三）提高高校办学绩效的有效途径
据统计，目前只有少部分高校呈现出“产出大于投入”的较高效益。这就需要高校建立教育成本管理体系，形成有效的成本核算和约束机制，全面掌握高校各项经费的使用情况，科学评价经费使用效果，减少和避免不合理的开支和浪费，优化配置教育资源，确保有限的资源发挥出最佳的效用，力争以最少的教育资源耗费，培养出更多、更优秀的大学生，推动管理水平和办学绩效的全面提高。
三、高校教育成本管理中存在的问题
（一）意识误区
长期以来，由于受计划经济体制下政府直接行政控制模式的影响，我国高等学校自身很少有进行成本管理的意识和积极性，广大教职员工及管理干部普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算与成本控制的动机。计划经济时期遗留下来的“政府给多少钱，我们办多少事”“只管用钱，不管效益”的思维方式在高等学校中普遍存在。尤其是一些公办高等学校的决策者往往缺乏成本管理意识，注重算政治账，忽视算经济账；只管不停地建设，很少考虑学校的财力；只管一味地向银行贷款，而不考虑巨额贷款将带来的风险和负面作用。高等学校自扩招以来为筹建新校区而向银行贷款的数额少则几亿元，多则几十亿元，每年需支付的贷款利息多则达到上亿元。在建设心态上，以校舍面积大、建筑豪华为荣耀，而不考虑豪华的建筑里面投入了多少不该投入的资金。基于这种观念，高等学校不仅没有动力去降低成本、提高效率，相反还会衍生和助长决策的随意性，盲目投资，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不计算投入与产出，忽视效益。
（二）资金不足与资产闲置浪费现象并存
长期以来，由于高校不计算成本、资产不提折旧的做法，使得高校很少考虑教育投资的效益，从而造成高校资金不足与资产闲置浪费现象并存。在资产管理上，只重需求，不重使用效益，具体表现为各种资产多部门管理，责权又不明确，缺乏有效的配合和协调。缺乏定期盘点核对，同时资产的保管和日常维护不力，致使资产的重复购置、闲置、流失、损坏现象严重。在对旧的资产的更新中，不能综合考虑整体资产的调度，不能科学论证新的固定资产购置的合理性，一方面存在因经费不足造成的教学科研用资产紧张，另一方面又存在着仪器设备分散，常规设备重复配置，利用率不高。这不仅造成使用效率低，更造成了资源的浪费。
（三）成本核算不科学
现行高校会计制度的收付实现制下，有时应当跨期间分摊的费用（如教学实验材料和仪器设备购置费用等），或应由以前或以后期间负担的费用（如贷款利息费用、预付款等），却按现行制度在实际支付时一次计入当期，导致办学费用核算与学生培养周期不配比，现行高校固定资产不提折旧，导致高校教育成本核算失实。现行高校会计制度的不合理的设计，致使无法科学合理地核算教育成本，造成长期以来高校教育成本底数不清。而高校“量入为出，收支平衡”的预算原则，也使高校会计核算仍局限于计算预算收支余超的阶段，并未真正核算教育成本。此外，现行财务管理方式侧重进行事后反映，不能体现成本管理的事前预测、事中控制等职能作用。 （四）缺乏外在的成本控制监督
高校各项经费多以无偿方式取得，投资者不追求经济利润，不要求利润的分配，对高校产生了重大影响。高校不像上市公司那样存在投资人、证券监管委员会等强有力的外部监督者，相对企业来说，高校的经营情况不对社会公开，收入支出不透明，高校教育成本开支是否合理、是否必要、收效如何，往往无人过问，规范不够，使高校缺乏外在的成本控制监督。
四、完善高校教育成本管理的对策
（一）树立正确的观念
高校要想走出困境，必须先树立正确的观念，要在激烈的竞争中求得可持续、健康发展，即便在没有外部强力的成本控制监督之下，也须树立起教育成本管理意识，加强办学成本控制，维持良性运转，提高办学效益，实现社会效益和经济效益的有机结合，真正成为“自我约束、自我激励、自我发展、自主办学”的独立法人和实体。
（二）加强预算管理
加强预算管理，可以降低高校的办学成本，提高高校的办学效益。首先要科学地编制预算；其次要统一预算目标；三是健全高校预算管理制度；最后要建立和完善绩效评价考核制度和机制。
（三）理清成本范围，核定成本标准
随着高等教育管理体制的不断完善，对高校的财政拨款和学费标准会逐步与其培养成本挂钩，教育拨款和教育收费将实现差别化管理。这意味着办学质量好的高校会获得更多的教育资源，讲求投入产出效益的高校会具有更大的竞争力，而办学效益差的高校则会面临生存危机。再有，高等教育的大众化、普及化，会使得学生接受高等教育服务时享有更大的自主权和选择权。这就要求高校认真清晰分析每一个培养环节每一个管理层面所发生的所有支出费用，明确哪些是与学生培养直接相关的，哪些是与学生培养间接相关的，哪些是与学生培养无关的，哪些是与学生培养有关但标准明显偏高的，在此基础上实施教学过程和管理流程的成本控制，制定出具有可操作性的成本范围和成本标准，并下大决心增加直接成本，降低间接成本，严控无关支出。
（四）改革、规范高校财务管理制度
提高办学效益，即要靠解放思想、转变观念、深化改革，也要靠加强和改善内部管理来实现。实践证明教育成本管理是高校管理工作的重要环节，对高校的建设、发展和提高办学效益起着举足轻重的作用。为适应社会主义市场经济发展和高等教育改革的需要。高校必须进行成本核算，提高办学效益，而提高办学效益必须建立充满活力的成本管理机制，建立以财务管理为中心的成本管理体系。编制成本预算、确定目标成本、制定责任成本考核指标、实施成本控制、制定实施成本计划监督制度。随着高等教育体制改革的不断深化，高校自主办学的法人主体和融资主体地位逐步得到确立，高校之间的竞争更加激烈，教育市场的竞争机制要求发展极不平衡的各高校必须加快发展，否则高校不仅不能更好地服务于国民经济的需求。而且部分高校将面临破产危机，加强成本管理，提高办学效益是高校生存和发展的必要选择。
（五）发挥外部力量对教育成本的监管作用
首先，加强政府对高校成本管理的引导和监督。应为高校的成本管理与控制提供政策性的依据和引导，一方面要规定高校应具体、客观地核算其成本，使高校收费标准的制定能被大众理解和接受；另一方面，国家要对高校成本的实际运作制定相应的评估标准，进而规范高校的成本行为，使高校能围绕标准自觉加大成本管理和控制的力度。其次，增强民间力量对成本控制的监督。可以由具备相关的会经济学、管理学知识的公民组成一定的民间组织，就高校的办学成本控制情况进行调查，并结合广大公民主要意见形成书面的报告反馈给高校，使高校在办学成本控制中也能考虑广大公民的建议和利益，使其办学成本的控制更加合理化。
结束语
总之，教育成本管理的最终目的是为了以较少的教育投入获得更好的教育产出，而不是仅仅对学校使用资金的情况进行简单的评价。面对大众化和市场化的新形势，高校必须从思想上强化教职员工教育成本控制的意识，树立成本效益观念，加强教育成本核算与管理的研究，积极推进教育成本管理的改革，从制度上规范办学行为，提高办学效益和质量；从措施上降低人力资源和物力资源因素所造成的不必要耗费，优化资源利用率，从而使高校在日益竞争的教育市场中健康、持续地发展。
【参考文献】
[1]王翔，杨慧.高校教育成本核算初探[J].教育财会研究，2011（2）.
[2]费新霞，周旭芳.高等教育成本管理浅析[J].职业时空，2011（9）.
[3]张红.高校教育成本管理方法的探讨[J].企业导报，2012（2）.