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世博会参观客流规模庞大，且世博园区周边道路设施和自然环境的容量有限，游客自由选择交通模式的结果必然导致自然环境严重超标，人工交通环境不堪重负，因此，必须对世博会期间环境承载力进行调控。而世博会客流属于长期高强度客流，传统的以强制性手段为主的调控策略主要用于短期高强度客流的调控，并不适于世博会。基于局部向全局转换、“强制”向“引导”转换、单因素向双因素转换的调控原则，提出了基于“引导控制”模式的交通环境承载力调控策略：以“引导”手段为主，通过提高公交运行效率、补偿转换交通等措施吸引世博客流向公交方式转移；以