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中外合资经营企业(简称合资企业)是我国吸收和利用外国直接投资、发展我国经济的高级形式。但在合资企业的建立和控营过程中。已出现的外商拖缴出资、以价高水平低的技术出资、降低我国国有资产评估价值及骗取贷款担保等问题．多年来没有得到有效解决。依法规范外商投资行为．加强对合资企业的管理。有针对性地解决这些问题。才能既保护外商授资．又维护我国合法权益，推动合资企业进一步健康发展。