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我国自1984年首批国家级经济技术开发区在沿海地区成立至今，开发区已经走过了二十余年发展与探索的风雨历程，在现代化建设中发挥着重要的作用，成为全国经济最为活跃的增长点。随着我国正式加入WTO和经济全球化的进程不断加快，我国社会经济的方方面面都发生了深刻的变革。作为处于我国改革开放前沿阵地的开发区，正面临着政策优势不断弱化，旧有治理模式不适应新的发展环境，投资环境亟待改善等方面的严峻考验。开发区建设已进入二次创业发展的关键阶段。