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长期以来，历次财政预算改革一直都在努力寻求强化资金监护者职能、提高财政资金使用效益的各种办法，然而，我国的实践反复证明，作为财政资金使用者的各地区、各部门总能在财政博弈的对局中占据有利地位，改革的效果总与预期目标发生较大偏离，从资源配置者到决策者都要花费很大的精力去应付始料不及的各种困难。如何协调财政改革中复杂的利益矛盾，发挥各利益集团的积极能动性，最大限度地提高公共财政支出效益，