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随着城市化进程的不断推进,国家新基建的大力发展,政府和社会资本合作(PPP)成为公共基础建设供给机制的一大支柱性选项.而PPP协议的法律属性,决定了协议双方之间的法律地位,对协议双方的风险承担和争议解决机制有着重要的影响.文章通过对PPP协议的法律问题进行分析,指出其存在的问题并提出解决思路以期探索出适合我国的政府全社会资本合作模式.