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[摘 要] 地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，调查和了解市场需求，满足市场化需求成为其转型发展的关键。地方高校继续教育通过供给侧改革，提高供给质量，丰富供给结构，在注重质量、效率和创新的同时，有助于扩大生源、满足学员个性化学习需求。在教育实施过程中，通过学历和非学历多种培养方式，缓解工学矛盾，在专业和课程设置、考试评价与个人职业规划等多方面全方位统筹考虑，调整、改善并提升旧有单一供给结构，实现精准有效的教育供给，弥补终身教育和学习型社会缺口，从而使地方高校继续教育焕发出全新的生机和活力。
[关 键 词] 地方高校；继续教育；供给侧改革
[中图分类号] G729 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）01-0126-03
一、教育供给侧改革
“供给侧结构性改革”这一词主要用于经济发展领域，国家也多次强调供给侧结构性改革，要求在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，调结构扩供给，优化资源配置，以提高效率，满足人民日益增长的美好生活需要。
供给侧改革已经从经济领域扩展到众多领域和行业，教育领域供给侧改革也正方兴未艾。教育行业领域要协调配置教育资源，实现人才培养、科学研究和社会服务等自身功能，同样也是供给侧，同样也要面临供给侧改革。教育领域供给侧改革需要围绕教育发展的中心，优化资源配置，增加优质资源供给，面对存在的问题，剖析原因，兼顾平衡和公平、效率和质量，以解决教育理想和现实社会冲突、个人期待和国家政策差距等问题；因此，教育行业的供给侧改革可以为教育受众提供更多的教育资源、更好的教育方式，从而能推动教育行业不断向前良性协调发展。
二、地方高校继续教育的困境
目前地方高校继续教育机构是大众继续教育的重要平台和供给者。由于历史的原因，地方高校继续教育部门存在许多传统的计划属性：（1）政策指令性强。地方高校继续教育部门既要服从地方高校本身的教育管理和教育资源调配，更要服从教育主管部门招生政策和计划指令，其办学方针、招生专业和教学质量监控等过程均高度依赖于政策和监管。（2）办学体制单一。脱胎于传统补偿式教育的根本属性依然存在，许多地方高校继续教育的主营业务二三十年间不曾改变，仍以传统的成人学历教育、业余大学、夜间大学为主；殊不知世易时移，高考录取率尤其是本科录取率不断提高，传统学历教育办学内容已失去市场。信息社会到来，催生了日新月异的技术发展和产业更替，知识更新换代迅速，大学四年学习只为从业奠定基础知识，职业培训和个人发展规划呼唤全新的继续教育内容和形式。再者，市民社会兴起，终身教育思想深入人心，不同年龄性别不同层次的休闲生活教育需求日益增长，单一的学历教育办学无法满足多元化社会需求。（3）内部管理体制落后。继续教育从其诞生之时起，就不是稳坐象牙塔，因此其办学理念、发展思路和办学方式上具有明显的市场化属性。事实上，在地方高校继续教育部门管理中，行政管理体制和人员激励机制陈旧，还不能很好地适应社会的需求；教学手段落后，人员效率低下，服务意识欠缺，教学管理停留在经验式、粗放式。
高校继续教育有效供给的关键在于质量、受众和价格。继续教育办学的最初功能为“补偿式”学历教育，当前普通高考录取率相较于80年代已经大幅提高，全日制高等学历教育（本专科）不断普及，传统“捡漏式”的成人学历教育需求逐渐减少，与此同时，随着“活到老学到老”终身教育思想深入人心，技术革新和职业生涯规划的需求以及个人多元化的文化休闲教育需求发展，非学历、休闲类、生活类培训成为继续教育转型发展的重要内容。通过继续教育的供给侧结构性改革，地方高校继续教育机构才能更好地适应继续教育的市场属性，探索继续教育供需矛盾和工学冲突，通过多种办学模式变革，推进调整供给结构，提高供给质量，改善供给服务，使传统的、以学历教育为主的单一结构供给转型发展为丰富多元、灵活多样的供给侧结构，方能立足知识经济时代。
三、以供给侧结构性改革实现地方高校继续教育转型发展之路
（一）提高继续教育供给质量，注重创新和服务，实现精准有效的教育供给
地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，调查和了解市场需求，满足社会生活的需要，弥补终身教育和学习型社会缺口，从而使地方高校的继续教育部门服务于地方社会经济发展。在教育实施过程中，通过学历和非学历多种培养方式，缓解工学矛盾，在专业和课程设置、考试评价与个人职业规划等多方面全方位统筹考虑，调整、改善并提升旧有单一供给结构，不唯考、不唯分、不僵化，从而实现精准有效的教育供给。
1.增强办学自主性，方能有效供给
自上而下，从扩大自主性开始，改革地方高校继续教育的监管体系，以现代大学制度为中心，以继续教育自身发展为出发点，逐步去行政化，变直接教育管理为宏观行政调控，从招生政策、教学监管和考试考核等多方面扩大自主权，开创校企合作与融合平台，支持继续教育走市场化之路。
以福建省为例，福建省率先建成我国首个省级高等院校办学质量监测体系，集中体现在“三个服务”：服务政府治理、服务院校办学和服务社会评判。其中服务院校办学指的是通过监测评估支持高校建设内部治理体系，提高治理能力，优化专业和课程设置，从而支持高校本身建立起人才培养目标和专业质量标准系统，建立健全内部教学质量保障体系，使地方高校更好地服务于区域经济社会发展和学生成长成才。实现宏观统筹规范，社会多方参与，最终实现高等教育领域的简政放权，增强基层和地方高校统筹发展教育职能的能力。
2.办学主体自身改革，提升效率
从地方高校繼续教育机构自身，实施内部管理体制改革工程，改革内部管理评价监督体制，完善内部治理结构和办学绩效考核。继续教育部门通过运行机制和管理改革等资源整合方式，遵循市场规律和要求，用市场化模式和手段有效供给。按照办学需要，不断完善相对独立、有一定自主权的财务和人事制度的继续教育学院运行机制；明确岗位职责，强化责任与服务意识，适时完善现有管理制度和规范；优化行政事务办事流程，提高行政工作效率；完善激励机制，激发机构自身内部的各方积极性，提升效能和效益，使传统机构在新形势下重新焕发生机和活力。 3.学科要素改革，实现创新
地方高校继续教育部门要充分挖掘和依托地方高校本身的教育资源，走差异化学科建设之路，强化地方高校专业特色，根据市场需求和学科特色设置成人本、专科专业。成人高等学历教育应本着结构合理、采取差异化和亲产业的原则设立专业，因材施教、终身学习；地方高校植根地方经济社会，具备先天优势可以构建服务地方产业发展相对接的专业链，从区域特色产业经济出发，做好校企合作，构建产学研合作平台，扩大继续教育内涵与外延，充分实现自身的社会服务功能。
4.质量体系改革，优化服务
继续教育机构设立之初就背负着普通全日制教育的补偿使命，满足大众在全日制教育不足背景下的学历教育需求。自高考扩招以来，这一需求日益萎缩，地方高校继续教育部门逐步从学历教育走向职业培训，从行政计划走向市场化，与众多私营培训机构共享市场的“大蛋糕”。因此作为衡量继续教育部门的重要尺度，应着重在于顺应时势，从传统的成人学历教育向高层次发展，培养符合个体和社会需要、具有较高职业素养的高端技能型人才，以满足市场化需求、社会休闲需求以及地方区域经济需求。
（1）教学督导体系。作为地方高校二级部门的继续教育机构，依托于母体高校的人才和资源优势，从教学计划到教学实施的过程监控，从专家、学员到教学过程动态监管，完善的教学督导体系可以保障优良的教学质量，进而提升人才培养实际效果，坚持以教学质量为办学出发点，提升办学信誉，塑造市场良好美誉度。
（2）现代化课堂教学体系。进入信息社会，传统的一块黑板一根粉笔时代一去不复返，知识日新月异，照本宣科的课堂教学难以为继。建立现代化课堂教学体系，充分借助电脑、平板等展开现代化教学方式，以专题讲座式、课题研讨式等讲授模式，及时采纳补充最新学科前沿知识，提升学员课题体验，丰富学习成长经历。同时，从精品课程建设、课堂教学竞赛、网络课程开发录制等多方着手，深入推进建立与时俱进的现代化课堂教学体系，提高教学实施水平。
（3）服务保障体系。传统意义上，地方高校继续教育部门仅作为一教学机构，以教学为根本任务，然而，作为继续教育的供给侧，贯穿教育教学全过程的跟踪式服务亦成为其供给过程的重要内容。建立教学服务保障体系，以学员质量评价为中心，通过电话、网络、网站、微信等多形式多渠道建立从招生入学到毕业一贯式服务评价机制，健全学员质量评价体系。
5.师资结构优化，实现精准供给
与地方社会经济紧密相连的地方高校具有一支优良的师资队伍，拥有众多学业教师和职业导师相结合的“双师型”教师，他们在专业领域具有扎实的专业理论知识，又具有丰富的一线应用技能经验和从业经验。地方高校继续教育机构的学员受众，身处工和学之间，不满足于书本理论知识，因此应依托高校学科建设特点和专业特色，多聘请双师型师资，建立特色型学科教研师资队伍，优化师资结构，打造一支相对稳定的师资队伍，满足学员职业发展需求，实现教育的精准供给。
（二）丰富继续教育供给结构，实现多元化供给
地方高校继续教育机构设立的初衷在于弥补高等学历教育供给不足，因此以学历教育为目标，通过脱产、夜间学习、业余学习、函授学习和自学相结合等方式，完成教学目标后颁发国家认可的成人学历证书。随着学习型社会建设的兴起，继续教育的内涵外延不断延伸，大学后继续教育和职业培训等非学历业务逐步进入地方高校继续教育机构视野，然而起步晚规模小，非学历的供给结构单一，供给的受众群体狭窄。因此，地方高校继续教育供给侧改革的另一重要方面在于改变单一的学历教育供给，为继续教育学员提供丰富、多元、可选择的教育服务模式和教育资源，建立全新供给侧结构。
1.教育服务模式多元化改革
继续教育发展过程中，受教育服务模式的影响，同时教育服务模式又反过来推动继续教育的改革发展。建立教育服务模式和谐运行系统，实现继续教育价值和功能的最大化，促进人的发展，优化教育服务模式进行服务模式的创新。继续教育要面向市场，信息化建设与应用水平至关重要，要积极主动地去适应现代信息技术条件，改变传统书写学习特点，开发网络课程，促进在线学习和掌上学习，建立信息化便捷服务，与时俱进地提供多元化教育服务模式。
因此，课程设计要充分考虑社会经济、文化需求，制定切实可行的课程计划和标准，多元教育内容可选择；站点分布教学、线上学习与线下辅导相结合，多种学习环境可选择；教学考核模式改革、学分互认、考试与论文考核改革、继续教育服务质量体系等不仅要与课程标准保持一致，还需要对学生发展的期望水平与学生发展的实际水平尽量保持一致，可选择多种考核方式。
2.进行教育资源多元化改革
发挥地方高校资源优势，主动适应经济社会发展新常态，坚持市场性与公益性相结合，深入市场，了解和挖掘现实需求，发挥自身优势，在做好传统学历教育产品的同时，开发多种形式的非学历继续教育产品，满足不同人群的不同需求。社会结构和社会资源日益复杂，院校教育需要和各类非正式教育相结合，倡导继续教育无围墙，将传统的学历教育、职业培训和休闲教育有机融合，构建开放多元共享的综合教育资源体系。
（1）行业企业技术技能培训。随着地方经济技术产业升级，技术工人供求矛盾将更为突出，高素质劳动者严重短缺的危机日益明显，因此地方高校继续教育主体要树立市场意识、竞争意识和服务意识，围绕地方产业转型升级需求和国家教育培训方向，深入买方市场，思考和对接企业培训需求和个体学习规划，建立校企合作平台，以教学资源供给促进行業企业发展，协同开展高端人才研修项目，促进科技成果转化。
为行业企业提供定制化课程和个性化培训，送教进企、引训入校、全面承办或部分项目合作等形式，多途径参与企业学院的建设，立足企业岗位要求，为行业企业提供多层次、多元化教育培训业务。
（2）政府服务外包式培训。自20世纪80年代以来，西方发达国家陆续开始进行有关政府公共服务外包的相关理论和实践探索，政府公共服务外包成为世界各国转变政府职能、深化行政体制改革的突破口。随着政府改革不断深化，政府部门简政放权，原本由政府部门承担一些公共服务逐步外包。地方高校继续教育部门是实现地方高校人才培养、科学研究和社会服务三大功能的重要窗口，在此过程中，要实现与地方政府部门的良好互动，主动对接和承揽地方政府的各类培训需求和继续教育项目，充分发挥继续教育的社会服务功能。 （3）个人职业技能培训。知识经济时代，个人需要接受的教育不再止步于单一的学历教育或一次的职业培训，随着产业经济升级发展，职业分工日益细化，个人职业技能培训需求巨大。地方高校的继续教育机构可充分利用学校资源，积极承接大学生就业前技能培训、复转军人、失业人员等特定群体的专项培训。参中小微型企业和大学后职业教育培训服务，积极培养军地两用人才。立足高校自身，积极深挖地方高校生源潜力，将学科专业与技能培训鉴定充分结合，大力拓展在校生“双证”教育；同时面向社会，开展行业准入认证和职业技能培训、认证考试鉴定等工作。
（4）社区教育。社区是市民文化生活的重要载体，地方高校在社区培育上具有天然的历史和地域优势。首先，地方高校继续教育走入社区，建立社区文化中心、教育中心，开展传统道德推广、现代化科技传授、文化休闲、健康养生教育等形式多样的教育活动，积极推动社区化办学，推进地方高校教育资源开发共享，不断拓展继续教育的内涵。其次，可以将社区发展纳入继续教育范畴，学院课程设计和社区服务计划有效结合，发展特色社区课程和培训项目，提升社区成员生活品质。最后，地方高校继续教育积极参与社区教育创建，建立社区教育基地制度化、规范化发展长期规划，争创社区教育示范基地、社区教育特色品牌。
（5）积极开展老年教育。在推进城乡社区教育过程中，积极配合涉老部门开展老年教育，开设社区课程、开办教学班、培育精品专业及课程等方面，提供更多的服务支持。为城乡社区老年人就近、就地学习提供教育服务，缓解城市老年大学“一座难求”问题。
地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，同时丰富供给侧结构，提供丰富多元可选择的教育服务模式和教育资源，深度挖掘学员受众的继续教育需求，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变，才有可能实现良好、持续、协调的继续教育发展，使继续教育事业在新形势下焕发出生机和活力。
参考文献：
[1]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：10
[2]陈奕容.台湾高校继续教育发展模式与启示：台湾中国文化大学个案[J].河北农业大学学报（农林教育版），2016（4）：16.
[3]肖春红.我国继续教育办学类型及体系研究[J].继续教育研究，2013（2）：5-7
[4]謝琴，彭琦.高校继续教育有效供给研究[J].中国成人教育，2016（15）：19.
[5]黄红武.优化办学质量检测体系推进高等教育供给侧改革[J].教育评论，2016（10）：3.
[6]缪雪静.我国公共部门人力资源管理外包若干问题分析[J].中国高新技术企业，2016（10）：166.
[关 键 词] 地方高校；继续教育；供给侧改革
[中图分类号] G729 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）01-0126-03
一、教育供给侧改革
“供给侧结构性改革”这一词主要用于经济发展领域，国家也多次强调供给侧结构性改革，要求在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，调结构扩供给，优化资源配置，以提高效率，满足人民日益增长的美好生活需要。
供给侧改革已经从经济领域扩展到众多领域和行业，教育领域供给侧改革也正方兴未艾。教育行业领域要协调配置教育资源，实现人才培养、科学研究和社会服务等自身功能，同样也是供给侧，同样也要面临供给侧改革。教育领域供给侧改革需要围绕教育发展的中心，优化资源配置，增加优质资源供给，面对存在的问题，剖析原因，兼顾平衡和公平、效率和质量，以解决教育理想和现实社会冲突、个人期待和国家政策差距等问题；因此，教育行业的供给侧改革可以为教育受众提供更多的教育资源、更好的教育方式，从而能推动教育行业不断向前良性协调发展。
二、地方高校继续教育的困境
目前地方高校继续教育机构是大众继续教育的重要平台和供给者。由于历史的原因，地方高校继续教育部门存在许多传统的计划属性：（1）政策指令性强。地方高校继续教育部门既要服从地方高校本身的教育管理和教育资源调配，更要服从教育主管部门招生政策和计划指令，其办学方针、招生专业和教学质量监控等过程均高度依赖于政策和监管。（2）办学体制单一。脱胎于传统补偿式教育的根本属性依然存在，许多地方高校继续教育的主营业务二三十年间不曾改变，仍以传统的成人学历教育、业余大学、夜间大学为主；殊不知世易时移，高考录取率尤其是本科录取率不断提高，传统学历教育办学内容已失去市场。信息社会到来，催生了日新月异的技术发展和产业更替，知识更新换代迅速，大学四年学习只为从业奠定基础知识，职业培训和个人发展规划呼唤全新的继续教育内容和形式。再者，市民社会兴起，终身教育思想深入人心，不同年龄性别不同层次的休闲生活教育需求日益增长，单一的学历教育办学无法满足多元化社会需求。（3）内部管理体制落后。继续教育从其诞生之时起，就不是稳坐象牙塔，因此其办学理念、发展思路和办学方式上具有明显的市场化属性。事实上，在地方高校继续教育部门管理中，行政管理体制和人员激励机制陈旧，还不能很好地适应社会的需求；教学手段落后，人员效率低下，服务意识欠缺，教学管理停留在经验式、粗放式。
高校继续教育有效供给的关键在于质量、受众和价格。继续教育办学的最初功能为“补偿式”学历教育，当前普通高考录取率相较于80年代已经大幅提高，全日制高等学历教育（本专科）不断普及，传统“捡漏式”的成人学历教育需求逐渐减少，与此同时，随着“活到老学到老”终身教育思想深入人心，技术革新和职业生涯规划的需求以及个人多元化的文化休闲教育需求发展，非学历、休闲类、生活类培训成为继续教育转型发展的重要内容。通过继续教育的供给侧结构性改革，地方高校继续教育机构才能更好地适应继续教育的市场属性，探索继续教育供需矛盾和工学冲突，通过多种办学模式变革，推进调整供给结构，提高供给质量，改善供给服务，使传统的、以学历教育为主的单一结构供给转型发展为丰富多元、灵活多样的供给侧结构，方能立足知识经济时代。
三、以供给侧结构性改革实现地方高校继续教育转型发展之路
（一）提高继续教育供给质量，注重创新和服务，实现精准有效的教育供给
地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，调查和了解市场需求，满足社会生活的需要，弥补终身教育和学习型社会缺口，从而使地方高校的继续教育部门服务于地方社会经济发展。在教育实施过程中，通过学历和非学历多种培养方式，缓解工学矛盾，在专业和课程设置、考试评价与个人职业规划等多方面全方位统筹考虑，调整、改善并提升旧有单一供给结构，不唯考、不唯分、不僵化，从而实现精准有效的教育供给。
1.增强办学自主性，方能有效供给
自上而下，从扩大自主性开始，改革地方高校继续教育的监管体系，以现代大学制度为中心，以继续教育自身发展为出发点，逐步去行政化，变直接教育管理为宏观行政调控，从招生政策、教学监管和考试考核等多方面扩大自主权，开创校企合作与融合平台，支持继续教育走市场化之路。
以福建省为例，福建省率先建成我国首个省级高等院校办学质量监测体系，集中体现在“三个服务”：服务政府治理、服务院校办学和服务社会评判。其中服务院校办学指的是通过监测评估支持高校建设内部治理体系，提高治理能力，优化专业和课程设置，从而支持高校本身建立起人才培养目标和专业质量标准系统，建立健全内部教学质量保障体系，使地方高校更好地服务于区域经济社会发展和学生成长成才。实现宏观统筹规范，社会多方参与，最终实现高等教育领域的简政放权，增强基层和地方高校统筹发展教育职能的能力。
2.办学主体自身改革，提升效率
从地方高校繼续教育机构自身，实施内部管理体制改革工程，改革内部管理评价监督体制，完善内部治理结构和办学绩效考核。继续教育部门通过运行机制和管理改革等资源整合方式，遵循市场规律和要求，用市场化模式和手段有效供给。按照办学需要，不断完善相对独立、有一定自主权的财务和人事制度的继续教育学院运行机制；明确岗位职责，强化责任与服务意识，适时完善现有管理制度和规范；优化行政事务办事流程，提高行政工作效率；完善激励机制，激发机构自身内部的各方积极性，提升效能和效益，使传统机构在新形势下重新焕发生机和活力。 3.学科要素改革，实现创新
地方高校继续教育部门要充分挖掘和依托地方高校本身的教育资源，走差异化学科建设之路，强化地方高校专业特色，根据市场需求和学科特色设置成人本、专科专业。成人高等学历教育应本着结构合理、采取差异化和亲产业的原则设立专业，因材施教、终身学习；地方高校植根地方经济社会，具备先天优势可以构建服务地方产业发展相对接的专业链，从区域特色产业经济出发，做好校企合作，构建产学研合作平台，扩大继续教育内涵与外延，充分实现自身的社会服务功能。
4.质量体系改革，优化服务
继续教育机构设立之初就背负着普通全日制教育的补偿使命，满足大众在全日制教育不足背景下的学历教育需求。自高考扩招以来，这一需求日益萎缩，地方高校继续教育部门逐步从学历教育走向职业培训，从行政计划走向市场化，与众多私营培训机构共享市场的“大蛋糕”。因此作为衡量继续教育部门的重要尺度，应着重在于顺应时势，从传统的成人学历教育向高层次发展，培养符合个体和社会需要、具有较高职业素养的高端技能型人才，以满足市场化需求、社会休闲需求以及地方区域经济需求。
（1）教学督导体系。作为地方高校二级部门的继续教育机构，依托于母体高校的人才和资源优势，从教学计划到教学实施的过程监控，从专家、学员到教学过程动态监管，完善的教学督导体系可以保障优良的教学质量，进而提升人才培养实际效果，坚持以教学质量为办学出发点，提升办学信誉，塑造市场良好美誉度。
（2）现代化课堂教学体系。进入信息社会，传统的一块黑板一根粉笔时代一去不复返，知识日新月异，照本宣科的课堂教学难以为继。建立现代化课堂教学体系，充分借助电脑、平板等展开现代化教学方式，以专题讲座式、课题研讨式等讲授模式，及时采纳补充最新学科前沿知识，提升学员课题体验，丰富学习成长经历。同时，从精品课程建设、课堂教学竞赛、网络课程开发录制等多方着手，深入推进建立与时俱进的现代化课堂教学体系，提高教学实施水平。
（3）服务保障体系。传统意义上，地方高校继续教育部门仅作为一教学机构，以教学为根本任务，然而，作为继续教育的供给侧，贯穿教育教学全过程的跟踪式服务亦成为其供给过程的重要内容。建立教学服务保障体系，以学员质量评价为中心，通过电话、网络、网站、微信等多形式多渠道建立从招生入学到毕业一贯式服务评价机制，健全学员质量评价体系。
5.师资结构优化，实现精准供给
与地方社会经济紧密相连的地方高校具有一支优良的师资队伍，拥有众多学业教师和职业导师相结合的“双师型”教师，他们在专业领域具有扎实的专业理论知识，又具有丰富的一线应用技能经验和从业经验。地方高校继续教育机构的学员受众，身处工和学之间，不满足于书本理论知识，因此应依托高校学科建设特点和专业特色，多聘请双师型师资，建立特色型学科教研师资队伍，优化师资结构，打造一支相对稳定的师资队伍，满足学员职业发展需求，实现教育的精准供给。
（二）丰富继续教育供给结构，实现多元化供给
地方高校继续教育机构设立的初衷在于弥补高等学历教育供给不足，因此以学历教育为目标，通过脱产、夜间学习、业余学习、函授学习和自学相结合等方式，完成教学目标后颁发国家认可的成人学历证书。随着学习型社会建设的兴起，继续教育的内涵外延不断延伸，大学后继续教育和职业培训等非学历业务逐步进入地方高校继续教育机构视野，然而起步晚规模小，非学历的供给结构单一，供给的受众群体狭窄。因此，地方高校继续教育供给侧改革的另一重要方面在于改变单一的学历教育供给，为继续教育学员提供丰富、多元、可选择的教育服务模式和教育资源，建立全新供给侧结构。
1.教育服务模式多元化改革
继续教育发展过程中，受教育服务模式的影响，同时教育服务模式又反过来推动继续教育的改革发展。建立教育服务模式和谐运行系统，实现继续教育价值和功能的最大化，促进人的发展，优化教育服务模式进行服务模式的创新。继续教育要面向市场，信息化建设与应用水平至关重要，要积极主动地去适应现代信息技术条件，改变传统书写学习特点，开发网络课程，促进在线学习和掌上学习，建立信息化便捷服务，与时俱进地提供多元化教育服务模式。
因此，课程设计要充分考虑社会经济、文化需求，制定切实可行的课程计划和标准，多元教育内容可选择；站点分布教学、线上学习与线下辅导相结合，多种学习环境可选择；教学考核模式改革、学分互认、考试与论文考核改革、继续教育服务质量体系等不仅要与课程标准保持一致，还需要对学生发展的期望水平与学生发展的实际水平尽量保持一致，可选择多种考核方式。
2.进行教育资源多元化改革
发挥地方高校资源优势，主动适应经济社会发展新常态，坚持市场性与公益性相结合，深入市场，了解和挖掘现实需求，发挥自身优势，在做好传统学历教育产品的同时，开发多种形式的非学历继续教育产品，满足不同人群的不同需求。社会结构和社会资源日益复杂，院校教育需要和各类非正式教育相结合，倡导继续教育无围墙，将传统的学历教育、职业培训和休闲教育有机融合，构建开放多元共享的综合教育资源体系。
（1）行业企业技术技能培训。随着地方经济技术产业升级，技术工人供求矛盾将更为突出，高素质劳动者严重短缺的危机日益明显，因此地方高校继续教育主体要树立市场意识、竞争意识和服务意识，围绕地方产业转型升级需求和国家教育培训方向，深入买方市场，思考和对接企业培训需求和个体学习规划，建立校企合作平台，以教学资源供给促进行業企业发展，协同开展高端人才研修项目，促进科技成果转化。
为行业企业提供定制化课程和个性化培训，送教进企、引训入校、全面承办或部分项目合作等形式，多途径参与企业学院的建设，立足企业岗位要求，为行业企业提供多层次、多元化教育培训业务。
（2）政府服务外包式培训。自20世纪80年代以来，西方发达国家陆续开始进行有关政府公共服务外包的相关理论和实践探索，政府公共服务外包成为世界各国转变政府职能、深化行政体制改革的突破口。随着政府改革不断深化，政府部门简政放权，原本由政府部门承担一些公共服务逐步外包。地方高校继续教育部门是实现地方高校人才培养、科学研究和社会服务三大功能的重要窗口，在此过程中，要实现与地方政府部门的良好互动，主动对接和承揽地方政府的各类培训需求和继续教育项目，充分发挥继续教育的社会服务功能。 （3）个人职业技能培训。知识经济时代，个人需要接受的教育不再止步于单一的学历教育或一次的职业培训，随着产业经济升级发展，职业分工日益细化，个人职业技能培训需求巨大。地方高校的继续教育机构可充分利用学校资源，积极承接大学生就业前技能培训、复转军人、失业人员等特定群体的专项培训。参中小微型企业和大学后职业教育培训服务，积极培养军地两用人才。立足高校自身，积极深挖地方高校生源潜力，将学科专业与技能培训鉴定充分结合，大力拓展在校生“双证”教育；同时面向社会，开展行业准入认证和职业技能培训、认证考试鉴定等工作。
（4）社区教育。社区是市民文化生活的重要载体，地方高校在社区培育上具有天然的历史和地域优势。首先，地方高校继续教育走入社区，建立社区文化中心、教育中心，开展传统道德推广、现代化科技传授、文化休闲、健康养生教育等形式多样的教育活动，积极推动社区化办学，推进地方高校教育资源开发共享，不断拓展继续教育的内涵。其次，可以将社区发展纳入继续教育范畴，学院课程设计和社区服务计划有效结合，发展特色社区课程和培训项目，提升社区成员生活品质。最后，地方高校继续教育积极参与社区教育创建，建立社区教育基地制度化、规范化发展长期规划，争创社区教育示范基地、社区教育特色品牌。
（5）积极开展老年教育。在推进城乡社区教育过程中，积极配合涉老部门开展老年教育，开设社区课程、开办教学班、培育精品专业及课程等方面，提供更多的服务支持。为城乡社区老年人就近、就地学习提供教育服务，缓解城市老年大学“一座难求”问题。
地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，同时丰富供给侧结构，提供丰富多元可选择的教育服务模式和教育资源，深度挖掘学员受众的继续教育需求，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变，才有可能实现良好、持续、协调的继续教育发展，使继续教育事业在新形势下焕发出生机和活力。
参考文献：
[1]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：10
[2]陈奕容.台湾高校继续教育发展模式与启示：台湾中国文化大学个案[J].河北农业大学学报（农林教育版），2016（4）：16.
[3]肖春红.我国继续教育办学类型及体系研究[J].继续教育研究，2013（2）：5-7
[4]謝琴，彭琦.高校继续教育有效供给研究[J].中国成人教育，2016（15）：19.
[5]黄红武.优化办学质量检测体系推进高等教育供给侧改革[J].教育评论，2016（10）：3.
[6]缪雪静.我国公共部门人力资源管理外包若干问题分析[J].中国高新技术企业，2016（10）：166.