【摘 要】本文通过研究社会管理体制改革下农村养老事业发展中存在的不同层级的政策差异、政府主导作用以及面临的发展阻力等问题，并根据研究结果提出我们对农村养老事业发展的建议。
　　【关键词】社会管理体制；养老事业；养老制度创新
　　一、农村养老现状问题检视
　　2010年5月底，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专题研究加强和创新农村社会管理问题。在党中央、国务院强调社会管理体制改革后，农村社会管理体制改革变得到了政府的重视，各地如火如荼的开始了农村社会管理体制改革。而农村养老问题就是在这种政治环境下开始了新的探讨。农村老人的经济收入基本处于中下水平，甚至很多人根本不能解决保障温饱问题。并且由于步入老年以及无子女悉心照顾等原因，健康状况也逐渐下滑，随之而来的便是大笔医疗费用；在本次调研中我们发现，77.68%的农村老人处于身体亚健康、多病甚至生活不能自理的状态。沉重的经济负担，使得“养老”和“看病”成为农村老人所面临的两大难题。通过研读我国关于农村老人的相关政策，我们发现现有的扶助政策很多都是针对农村老人的经济问题，据调研结果显示，农村老人每人每月能够拿到100元左右。大部分老人觉得这少有的养老金根本不能解决他们所面临的困境。对其精神状况，国家并没有制定相关的政策，也并未提供与精神救助相关的服务。国家和地方政府在农村也建立了相应的养老院，但据调查，这些养老院大部分处于一种闲置状态，根本没有用在农村老年人的养老事业上。农村老人一直崇尚自我养老和家庭养老，对于养老院，农村老人在短时间内根本还无法接受。因此想要通过建立农村养老院解决农村养老问题，在当今根本不切实际。
　　二、养老制度创新
　　（1）加大财政支持力度，建立救助基金。面对庞大的老年群体，国家需要从不同的角度着手解决农村老年人养老问题，比如设立专门的养老院、将部分老人纳入五保户或者是每月对十分贫困的老年人进行相应的资金补贴，不管是那個方面，都需要财政的支持。基于此，为了更好的为农村老年人的养老问题以及更好的管理该项资金的使用，国家应该设立专门的救助资金，保证农村老年人在第一时间可以感受到政府的关爱。另外，相比于“三无”老人和“五保”老人，在部分老人的养老问题上，政府所颁布的政策，采取的扶助措施还远远不够，农村老人的养老服务保障体系还不够完善，因此，政府应该加大财政的投入，以满足老年人家政、生活照料、医疗陪护、情感抚慰等多方面的需求。（2）设立专门管辖农村老人养老的部门。目前为止，劳动与社会保障部仍然没有针对农村老人养老问题设立专门的管理机构，这导致了农村老人养老出现问题时都无人可找，严重损害了政府形象，并在一定程度上破坏社会和谐。以现实来看，农村老人养老涉及部门非常广泛，比如，养老服务归民政部门和社保部管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，当老人出现养老问题时，均需政府与其他部门的配合与支持。虽然这一问题确实使设立专门的管理部门存在很大的困境，但并不是毫无解决办法。政府系统内部，各部门之间本就是相互独立又相互联系。我们可以根据具体的要求，从先设立领导小组开始，小组内部成员可以是各部门的工作人员，保证政策的合理性。至少要让农村老人在养老出现问题时知道找谁，才能更好的解决问题，这是政府权威性最基本的保证。（3）对老人详细划分类别，并据此发放不同养老金。农村老人目前都是领取相同的养老金，然而有的家庭比较富裕，养老金对于他们来说是锦上添花，但有的家庭家境比较困难，这点养老金根本不能解决温饱问题。因此为了完善养老社会保障体系，我们可以根据不同情况划分不同老人群体。对于那些死去老伴的老年人，以及没有劳动能力，以及赡养人经济条件困难的老人划分为“三无”老人。某些老人的赡养人根本不能解决自身温饱问题，我们可以把这部分老人列入五保户群体，根据五保户的资金金额进行救助。
　　农村养老事业发展状况怎样，标志着“三农”问题的解决成效，象征着中国养老保障体系的成果，也是世界人民看中国的窗口。做好农村养老事业，不是民政部和社会保障部提高养老金金额，也不是依靠某个部门的工作，它涉及到党政机关的各个部门，涉及到千家万户，因此需要引起全社会的关注。
　　参 考 文 献
　　[1]文斌.农村社会管理体制改革创新的动力研究[J].社会管理学.2012
　　[2]陈玲.关于完善我国农村养老保险制度的几点建议[J].企业导报.2010（2）
　　[3]孟令文，徐国江.农村养老院建设步入良性发展轨道[N].朝阳日报.2009-02-11