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1947年，解放战争进入第二阶段，中国人民解放军由战略防御转入战略进攻。面对不利的战场形势，蒋介石认为失败不在物质方面，而是士气精神上有所欠缺。“始而失之骄，继而失之惧，遂致因惧而处处被动，由指挥过失所招致之失败，益影响战斗精神及士气之低落。”在总结战争经验教训中，蒋介石开始意识到总动员的必要性。