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独立之初的俄罗斯政局不稳，经济持续下滑，把中亚国家视为其发展的累赘而“丢包袱”，一厢情愿地要加入西方阵营。但是，俄罗斯很快发现，它的亲西方政策并没有得到回报。随着中亚战略地位的提升，俄罗斯重返中亚。加紧发展同中亚国家的政治经济和军事关系，到九一一事件前，在中亚地区形成了以俄罗斯为主导的多元政治格局。