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商丘市地处豫东平原，属淮河流域，境内中小河流众多，流域面积200平方千米以上的河道就达24条，防洪、排涝减灾任务繁重。由于水利投入严重不足，多年来大部分河道没有得到有效治理，致使河道淤积严重、堤防和建筑物损毁，效益难以发挥，每年汛期一遇大雨，流域内农田受淹、水围村庄时有发生，且严重影响当地群众生产生活交通。