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摘要：资金、人才、土地是制约和影响乡村振兴的三大资源要素。当前欠发达地区乡村振兴资源要素整合存在人才人力资源短缺、资金投入严重不足、土地利用效率不高等方面的问题，必须通过强化人才资源整合，为欠发达地区乡村振兴提供优质的人才保障;强化资金整合力度，为欠发达地区乡村振兴提供充足的资金保障;科学利用土地资源，充分发挥好农村土地资源的效益等途径来推动欠发达地区乡村全面振兴。
关键词：欠发达地区;乡村振兴;资源要素;整合
乡村振兴是所有乡村的共同振兴。当前，欠发达地区对资金、人才、土地等诸多资源要素的整合能力较弱，其乡村振兴的困难更多，任务更重。要实现欠发达地区乡村与发达地区乡村平衡发展，共同实现全面振兴，则必须坚持欠发达地区农村优先发展的原则，切实加大资源整合力度，让更多的资源流向和汇聚于欠发达地区的乡村。
1 乡村振兴战略实施的必备要素
党的十九大报告提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”由于我国长期实行城乡分治的二元治理结构，城市对各类资源要素的吸引能力明显强于广大农村，大量地资金、人才、土地等资源从农村流向城市，从而造成了广大农村在经济社会发展上同时面临“先天不足”与“后天畸形”的双重困境。要推进乡村全面振兴，如下资源要素必不可少：
1.1 人才是乡村振兴最有力的支撑
“国无才不立，业无才不兴。”人才、人力资源是发展的第一资源，是实现乡村振兴最有力的支撑。实施乡村振兴战略，首先要培养和造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。其次要加大对新型职业农民的培育力度，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人等。三要积极引导农村人口回流，特别要鼓励和支持农民工返乡创新创业。
1.2 资金是乡村振兴最重要的保障
由于城乡二元治理结构的长期存在，造成了城乡发展不平衡的现状。广大农村在产业发展、环境整治、人才培育、基础设施建设等方面明显滞后于城市，历史欠账太多。实施乡村振兴战略，补齐这些方面的短板，需要巨额的资金投入。因此，“要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。”1
1.3 土地是乡村振兴最宝贵的资源
土地是农业生产最基本和最主要的生产资料。相对于城市而言，农村最大的优势就是土地资源丰富。广大农村地区，特别是欠发达地区农村，工业基础相当薄弱，很多地方甚至根本没有工业，要实现产业兴旺，只有依赖于土地，在种养殖业及其农产品深加工上做文章。因此，土地是乡村振兴最宝贵的资源。科学、合理利用农村土地资源，积极开展多种经营，对于发展壮大农村产业，增加农民收入，实现生活富裕目标具有重大现实意义。
实施乡村振兴战略，就是要打破以往城乡二元分治的治理结构，坚持农村优先发展，让更多的资源和要素流向广大农村，促进乡村社会真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
2 欠发达地区乡村振兴资源要素整合存在的问题
乡村振兴不仅面临城乡发展不平衡的问题，同时还面临地区发展不平衡的问题。一般而言，经济发达地区的农村发展基础相对较好，这些地方对人才、资金、土地等资源要素的整合能力较强。相对于发达地区而言，欠发达地区推进乡村振兴战略面临的困难更多，实施的难度更大。主要体现在：
2.1 人才人力资源短缺
主要表现在如下三个方面：一是人才人力资源外流严重。由于农业生产比较效益低下，很多欠发达地区的农村青壮年劳力选择外出务工，从农村考出去的大学生很少回到家乡服务当地经济社会发展。农村留守老人、留守妇女、留守儿童数量庞大，青壮年劳动力严重缺乏。二是三农工作队伍老化、弱化现象严重。村支两委干部年龄老化，综合素质和工作能力跟不上乡村振兴的需要，农村党支部对年轻人的吸引能力不强，培养和发展党员面临青黄不接。三是欠发到地区农村对于知识型、技能型人才的吸纳能力低，农业生产经营缺乏掌握专业技能、善经营会管理的新型职业农民。
2.2 资金投入严重不足
由于我国长期实行以农哺工政策，导致广大欠发达地区农村基础设施建设欠账多，补齐短板，需要巨大的资金投入。中央、省市的资金投入有限，再加之欠发达地区政府的财税收入有限，资金整合难度大，一些地方不得不采取抓示范树典型的做法，无法顾及到所有村庄，造成了村与村之间发展差距拉大的后果。其次是欠发达地区农村对社会资本的吸引力不强。农业产业投入大、回报期长、风险系数高，再加之欠发达地区农村在交通运输、土地流转、机械化推广等方面存在诸多困难，很多社会资本不愿意投入到欠发达地区农村，导致这些地方的社会资本投入严重不足。
2.3 土地利用效率不高
主要表现在：一是土地抛荒撂荒现象严重。很多欠发达地区农村地处偏远，交通不便，地形复杂，灌溉困难，不利于农业机械化生产和农业产业化经营，农业生产比较效益低下，大部分青壮年劳力选择外出务工，再加之当前对土地抛荒缺乏硬性的政策約束，土地抛荒撂荒现象严重。二是当前农村社会保障体系尚不健全，很多农民依然把土地当做最后的依靠和保障，即使将其抛荒，也不愿意出租流转，导致很多想租种土地的种养大户租不到土地，一些地方土地流转困难重重。
3 欠发达地区乡村振兴的基本路径
乡村振兴，是所有乡村的全面振兴。欠发达地区乡村振兴面临的困难更多，难度更大，必须坚持欠发达地区农村最优先发展的原则，动员全社会的力量，切实加大要素和资源的整合力度，推动欠发达地区农村与发达地区农村共同实现乡村全面振兴。
3.1 强化人才资源整合，为欠发达地区乡村振兴提供优质的人才保障
一要着力构建一支懂农业、爱农民、爱农村的三农工作队伍。农村基层党组织是党对农村工作的领导基础，是推进农村各项事业发展的领导核心。要切实加大农村基层党组织的建设力度，按照“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的要求，切实加强农村村支两委建设，要通过换届选举、教育培训、发展吸纳新党员等途径来优化村支两委干部的年龄结构、学历结构、知识结构，进一步提升村支两委服务乡村振兴的能力和水平。二要切实加大对新型职业农民的培育力度。新型职业农民是农民中的“头雁”，是带领广大农民实现乡村全面振兴的重要依靠力量。要通过建立健全培育投入保障机制、进一步完善培育政策扶持机制、建立健全培育考核评价机制等途径，加快培育一支爱农业、懂技术、善管理的新型职业农民队伍。三要积极引导外出农民工回乡创业、就业。积极引导农民工返乡创业、就业是解决当前农村青壮年劳动力短缺和留守问题的有效举措，同时也是发展和壮大乡村产业的重要举措。要积极营造宽松的创新创业环境，加大对返乡农民工自主创业的扶持力度，特别是要在证照办理、小额信贷、土地流转等方面给予扶持，帮助返乡创业农民创业成功。各地政府，特别是县乡两级政府要加强与本地企业的联系，做好企业用工需求与返乡农民工就业需求之间的对接服务工作，帮助返乡农民工加快实现本地就业。与此同时，还要及时了解返乡农民工的思想、生产、就业和生活状况，及时帮助他们解决工作和生产生活中的实际困难和问题，让其安心于本地工作。
3.2 强化资金整合力度，为欠发达地区乡村振兴提供充足的资金保障
一要整合好各类中央、省市财政涉农资金。欠发达地区地方政府要进一步优化财政涉农资金供给机制，建立健全乡村振兴投入增长机制，切实加大对中央、省市涉农资金的筹措、整合力度。二要通过发展壮大产业，提升乡村自我发展能力。要围绕供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以市场竞争为压力，打造一批无公害、绿色、标准化农业生产基地，加强行业协会建设，大力提高农产品市场占有率和单位土地产值。要以一二三产业融合发展为契机，努力推进一产向二三产业发展、转移。加强欠发达地区农业龙头企业的培育与扶持，鼓励本地农业龙头企业开展农产品精深加工，鼓励农业龙头企业加大科技创新和品牌创建。三要提高资金使用效率。按照项目跟着产业走、项目跟着基地走的原则，创新资金使用制度，最大限度发挥资金效益。财政部门和资金使用部门要严格执行资金到位函告、限时办结和跟踪督办等工作制度，加快整合资金到位率和支出率，确保资金及时使用发挥效益。
3.3 科学用好土地资源，充分发挥好农村土地资源的最大效益
一要进一步深化土地制度改革，加快农村集体土地确权颁证。全面完成农村集体土地确权颁证，努力推进所有权、承包权、经营权“三权”分离，探索土地入股、租赁等不同流转形式，规范农村土地流转秩序，破解农村土地流转困局，促进现代农业发展。要进一步巩固林权制度改革成果。实施林权制度改革“回头看”，加大对林权纠纷的调处力度，推进欠发达地区农村林业经济发展。积极推进农村土地入市。抓住国家统筹城乡发展的机遇，盘活农村闲置的土地资源，通过增减挂勾实现农村土地上市，充分发挥好土地的实际效益。二要加大基础设施建设力度。基础设施的完善程度在一定程度上决定了乡村土地利用的效率。各地要以加大沟渠河库建设为重点，科学编制农田水利基础设施建设规划，大力推进高标准农田建设，实施田间通畅工程，打通农田灌溉最后一公里，努力改善农业生产条件，以此减少土地抛荒撂荒面积，切实提高农村土地的利用效率。
（作者单位：中共永州市委党校）
关键词：欠发达地区;乡村振兴;资源要素;整合
乡村振兴是所有乡村的共同振兴。当前，欠发达地区对资金、人才、土地等诸多资源要素的整合能力较弱，其乡村振兴的困难更多，任务更重。要实现欠发达地区乡村与发达地区乡村平衡发展，共同实现全面振兴，则必须坚持欠发达地区农村优先发展的原则，切实加大资源整合力度，让更多的资源流向和汇聚于欠发达地区的乡村。
1 乡村振兴战略实施的必备要素
党的十九大报告提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”由于我国长期实行城乡分治的二元治理结构，城市对各类资源要素的吸引能力明显强于广大农村，大量地资金、人才、土地等资源从农村流向城市，从而造成了广大农村在经济社会发展上同时面临“先天不足”与“后天畸形”的双重困境。要推进乡村全面振兴，如下资源要素必不可少：
1.1 人才是乡村振兴最有力的支撑
“国无才不立，业无才不兴。”人才、人力资源是发展的第一资源，是实现乡村振兴最有力的支撑。实施乡村振兴战略，首先要培养和造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。其次要加大对新型职业农民的培育力度，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人等。三要积极引导农村人口回流，特别要鼓励和支持农民工返乡创新创业。
1.2 资金是乡村振兴最重要的保障
由于城乡二元治理结构的长期存在，造成了城乡发展不平衡的现状。广大农村在产业发展、环境整治、人才培育、基础设施建设等方面明显滞后于城市，历史欠账太多。实施乡村振兴战略，补齐这些方面的短板，需要巨额的资金投入。因此，“要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。”1
1.3 土地是乡村振兴最宝贵的资源
土地是农业生产最基本和最主要的生产资料。相对于城市而言，农村最大的优势就是土地资源丰富。广大农村地区，特别是欠发达地区农村，工业基础相当薄弱，很多地方甚至根本没有工业，要实现产业兴旺，只有依赖于土地，在种养殖业及其农产品深加工上做文章。因此，土地是乡村振兴最宝贵的资源。科学、合理利用农村土地资源，积极开展多种经营，对于发展壮大农村产业，增加农民收入，实现生活富裕目标具有重大现实意义。
实施乡村振兴战略，就是要打破以往城乡二元分治的治理结构，坚持农村优先发展，让更多的资源和要素流向广大农村，促进乡村社会真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
2 欠发达地区乡村振兴资源要素整合存在的问题
乡村振兴不仅面临城乡发展不平衡的问题，同时还面临地区发展不平衡的问题。一般而言，经济发达地区的农村发展基础相对较好，这些地方对人才、资金、土地等资源要素的整合能力较强。相对于发达地区而言，欠发达地区推进乡村振兴战略面临的困难更多，实施的难度更大。主要体现在：
2.1 人才人力资源短缺
主要表现在如下三个方面：一是人才人力资源外流严重。由于农业生产比较效益低下，很多欠发达地区的农村青壮年劳力选择外出务工，从农村考出去的大学生很少回到家乡服务当地经济社会发展。农村留守老人、留守妇女、留守儿童数量庞大，青壮年劳动力严重缺乏。二是三农工作队伍老化、弱化现象严重。村支两委干部年龄老化，综合素质和工作能力跟不上乡村振兴的需要，农村党支部对年轻人的吸引能力不强，培养和发展党员面临青黄不接。三是欠发到地区农村对于知识型、技能型人才的吸纳能力低，农业生产经营缺乏掌握专业技能、善经营会管理的新型职业农民。
2.2 资金投入严重不足
由于我国长期实行以农哺工政策，导致广大欠发达地区农村基础设施建设欠账多，补齐短板，需要巨大的资金投入。中央、省市的资金投入有限，再加之欠发达地区政府的财税收入有限，资金整合难度大，一些地方不得不采取抓示范树典型的做法，无法顾及到所有村庄，造成了村与村之间发展差距拉大的后果。其次是欠发达地区农村对社会资本的吸引力不强。农业产业投入大、回报期长、风险系数高，再加之欠发达地区农村在交通运输、土地流转、机械化推广等方面存在诸多困难，很多社会资本不愿意投入到欠发达地区农村，导致这些地方的社会资本投入严重不足。
2.3 土地利用效率不高
主要表现在：一是土地抛荒撂荒现象严重。很多欠发达地区农村地处偏远，交通不便，地形复杂，灌溉困难，不利于农业机械化生产和农业产业化经营，农业生产比较效益低下，大部分青壮年劳力选择外出务工，再加之当前对土地抛荒缺乏硬性的政策約束，土地抛荒撂荒现象严重。二是当前农村社会保障体系尚不健全，很多农民依然把土地当做最后的依靠和保障，即使将其抛荒，也不愿意出租流转，导致很多想租种土地的种养大户租不到土地，一些地方土地流转困难重重。
3 欠发达地区乡村振兴的基本路径
乡村振兴，是所有乡村的全面振兴。欠发达地区乡村振兴面临的困难更多，难度更大，必须坚持欠发达地区农村最优先发展的原则，动员全社会的力量，切实加大要素和资源的整合力度，推动欠发达地区农村与发达地区农村共同实现乡村全面振兴。
3.1 强化人才资源整合，为欠发达地区乡村振兴提供优质的人才保障
一要着力构建一支懂农业、爱农民、爱农村的三农工作队伍。农村基层党组织是党对农村工作的领导基础，是推进农村各项事业发展的领导核心。要切实加大农村基层党组织的建设力度，按照“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的要求，切实加强农村村支两委建设，要通过换届选举、教育培训、发展吸纳新党员等途径来优化村支两委干部的年龄结构、学历结构、知识结构，进一步提升村支两委服务乡村振兴的能力和水平。二要切实加大对新型职业农民的培育力度。新型职业农民是农民中的“头雁”，是带领广大农民实现乡村全面振兴的重要依靠力量。要通过建立健全培育投入保障机制、进一步完善培育政策扶持机制、建立健全培育考核评价机制等途径，加快培育一支爱农业、懂技术、善管理的新型职业农民队伍。三要积极引导外出农民工回乡创业、就业。积极引导农民工返乡创业、就业是解决当前农村青壮年劳动力短缺和留守问题的有效举措，同时也是发展和壮大乡村产业的重要举措。要积极营造宽松的创新创业环境，加大对返乡农民工自主创业的扶持力度，特别是要在证照办理、小额信贷、土地流转等方面给予扶持，帮助返乡创业农民创业成功。各地政府，特别是县乡两级政府要加强与本地企业的联系，做好企业用工需求与返乡农民工就业需求之间的对接服务工作，帮助返乡农民工加快实现本地就业。与此同时，还要及时了解返乡农民工的思想、生产、就业和生活状况，及时帮助他们解决工作和生产生活中的实际困难和问题，让其安心于本地工作。
3.2 强化资金整合力度，为欠发达地区乡村振兴提供充足的资金保障
一要整合好各类中央、省市财政涉农资金。欠发达地区地方政府要进一步优化财政涉农资金供给机制，建立健全乡村振兴投入增长机制，切实加大对中央、省市涉农资金的筹措、整合力度。二要通过发展壮大产业，提升乡村自我发展能力。要围绕供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以市场竞争为压力，打造一批无公害、绿色、标准化农业生产基地，加强行业协会建设，大力提高农产品市场占有率和单位土地产值。要以一二三产业融合发展为契机，努力推进一产向二三产业发展、转移。加强欠发达地区农业龙头企业的培育与扶持，鼓励本地农业龙头企业开展农产品精深加工，鼓励农业龙头企业加大科技创新和品牌创建。三要提高资金使用效率。按照项目跟着产业走、项目跟着基地走的原则，创新资金使用制度，最大限度发挥资金效益。财政部门和资金使用部门要严格执行资金到位函告、限时办结和跟踪督办等工作制度，加快整合资金到位率和支出率，确保资金及时使用发挥效益。
3.3 科学用好土地资源，充分发挥好农村土地资源的最大效益
一要进一步深化土地制度改革，加快农村集体土地确权颁证。全面完成农村集体土地确权颁证，努力推进所有权、承包权、经营权“三权”分离，探索土地入股、租赁等不同流转形式，规范农村土地流转秩序，破解农村土地流转困局，促进现代农业发展。要进一步巩固林权制度改革成果。实施林权制度改革“回头看”，加大对林权纠纷的调处力度，推进欠发达地区农村林业经济发展。积极推进农村土地入市。抓住国家统筹城乡发展的机遇，盘活农村闲置的土地资源，通过增减挂勾实现农村土地上市，充分发挥好土地的实际效益。二要加大基础设施建设力度。基础设施的完善程度在一定程度上决定了乡村土地利用的效率。各地要以加大沟渠河库建设为重点，科学编制农田水利基础设施建设规划，大力推进高标准农田建设，实施田间通畅工程，打通农田灌溉最后一公里，努力改善农业生产条件，以此减少土地抛荒撂荒面积，切实提高农村土地的利用效率。
（作者单位：中共永州市委党校）