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胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确指出：把促进公平作为国家基本教育国策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。的确，目前我国义务教育阶段的发展极不平衡，尤其是城乡之间教育的发展差距较大，贫困地区、民族地区教育发展滞后，严重制约着教育的均衡发展。笔者以云南省耿马傣族佤族自治县为例，对如何实现县域内义务教育均衡发展，谈谈自己的认识。
一、耿马县教育基本情况及存在的主要问题
耿马县现有完中2所，职教中心1个，九年一贯制学校6所，初级中学7所，完小97所，初小12所，教学点113个，幼儿园16所（含民办10所）。有普高在校生1 555人，职高在校生2 587人，初中在校生13 513人，小学在校生30 374人，在园幼儿4 847人，4～6岁幼儿入园率47.19%；有教职工2 761人，代课教师198人；中小学校舍建筑总面积268 189平方米，教育固定资产总值1.47亿元。
在国家、省、市各级政府的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，通过全县教育工作者多年不懈的努力，耿马教育发生了翻天覆地的变化，取得了长足的进步和发展，但与人民群众对接受优质教育的期盼和需求仍有较大差距，存在着一些问题和困难：一是校点布局过于分散，点多面广，量小质弱，不利于教育的精细化管理和“普九”成果的巩固提高，难以实现规模化办学效益；二是中小学砖木结构校舍较多，年久失修，危房存量大，不利于师生安全，功能用房配备不足，教学设施设备配备率较低，信息技术及远程教育发展滞后，教学手段落后；三是由于受办学条件和师资队伍素质的制约，校际间、乡镇间、山坝间教育发展不平衡；四是投资效益低，管理成本高，教育资源分散；五是学前教育发展滞后，高中办学规模较小，一本上线率低，离办人民满意教育差距较大。
二、促进耿马县域内义务教育均衡发展的措施
促进耿马县域内义务教育均衡发展迫在眉睫，时不我待，结合全县教育发展实际及存在的困难和问题，可从以下几个方面加以推进：
（一）加大中小学布局调整力度
按照“小学向乡（镇）或行政村集中，初中向县城或乡（镇）集中，高中向市或县集中”的要求和“整体规划、分步实施；科学布局、高效利用；实事求是、因地制宜；先建后撤、确保教学；合理处置、避免流失”的原则，紧紧抓住实施《规划纲要》和临沧市新家园行动计划的机遇，组织实施好中小学校舍安全工程，加快中小学布局结构调整步伐。在2009年全县中小学布局调整的基础上，加大校点撤并力度，争取到2012年底，全县撤并校点169个，其中：小学45所，初中1所，教学点123个；建成九年一贯制学校8所，发展初级中学4所，进一步扩大现有2所完全中学的办学规模。全县中小学校数由原有的365所（个）调整为135所（现已撤并111所，仍有254所），其中完中2所，初中12所（含8所九年一贯制学校），完小80所，小学校点40个，职业中学1所。
（二）全面推进中小学校舍安全工程建设步伐
按照“远近结合，分步实施；突出重点，发挥效益；抗震为主，综合防灾；限期拆除，确保安全”的原则，以代建制为抓手，加大校安工程力度，在2010年全面排除7.9万平方米D级危房的基础上，积极争取上级资金，加固改造4.01万平方米B、C级危房，全面排除11.91万平方米中小学危房，完成平安校园建设任务。
（三）启动学校标准化建设工程
《规划纲要》将义务教育学校标准化建设列为十大重点项目之首，充分表明国家对此项工作的高度重视和强势推进的决心。我们应紧抓机遇，着手准备好学校标准化建设的相关工作，按照“合理布局、科学规范、适用够用、因地制宜”的原则，争取尽早启动，到2020年完成新征学校用地校舍建设和图书、计算机、学生课桌椅、学生用床、教学设备采购等工作，同时同步启动必要的学校体育场、围墙、护坎等基础设施建设，实施农村中小学教师周转宿舍建设工程，全面完成中小学标准化建设，使山坝区学校在硬件建设方面同等同质。
（四）加快教育信息化建设进程
信息技术对教育发展具有革命性影响，耿马县已启动教育信息化建设工程，争取到2020年基本建成覆盖全县中小学的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段的现代化，力争建立开放灵活的教育资源公开服务平台，促进优质教育资源普及共享，缩小城乡数字化差距，让学生能够利用信息手段主动学习、自觉学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力，促进学校管理规范化、标准化。
（五）提升城镇化水平，缩小城乡差距
影响和制约全县义务教育均衡发展的瓶颈是城乡差异大，城乡孩子在学习起步，信息对称方面有差距，只有加快城镇化步伐，缩小城乡差距，才能让城乡孩子在同一起跑线上起步，共同成长进步。
（六）合理优化配置教育资源
在加大山区学校基础设施建设力度，缩小差距，促进学校均衡发展的同时，更加关注教师资源的合理配置。耿马县自2006年实行教育综合改革以后，优质教师资源明显向城区、坝区集中，甚至一度出现坝区学校教师超编而山区学校教师紧缺、能力水平较低的现象。对此，我们曾先后制定一系列相关规定，实行城区坝区学校优秀骨干教师到山区学校支教制度，并逐年加大力度；实行新招收教师定点山区学校工作制度，5年内不得申请调动。这些措施对山区教育的发展虽然能起到推进和带动作用，但如何才能使优秀教师重返和坚守山区，只有从机制和体制的层面去研究解决。如加大山区教师尤其是骨干教师的绩效津贴，并在职称评聘、评先评优等方面予以倾斜，才能建立长效机制，有效地控制和解决。
三、促进县域内义务教育均衡发展亟待解决的问题
（一）促进区域内教育均衡绝非一日之功，教师配置均衡是关键
在基础设施建设、教育教学设施设备、学习生活条件达到相对均衡后，教师的均衡配置显得尤为重要。因为，教师的教育思想、教学能力、教学方法，在整个教育教学过程中起着重要作用，无法替代。因此，应不断规范办学行为，促进城区、坝区、山区教师定期合理流动，以期达到教育意识、思想观念、教学方法相互交融，教育教学质量总体趋于均衡的目的。
（二）促进区域内义务教育均衡发展的理想境界是学校内涵发展均衡且各具特色
要让区域内的每一所学校在办学思想、教学水平、学校文化、山坝区信息等方面相对均衡，培养和铸就一大批优秀校长且不断流动尤为关键。一个好校长就是一所好学校，但如何能坚持做到一个好校长走了又来另一位校长仍能继续传承和沿袭学校的历史和传统办好一所学校？这就需要这所学校的精神和灵魂依旧，谁当校长，都离不开学校的历史、文化、发展目标和方向，且为之不懈努力。同样，一个好校长带出一批好教师，无论这些教师交流到哪一所学校，仍然是优秀的，无可挑剔的。这样，在基础设施、教师素质、办学水平和内涵发展相对均衡的前提下，区域内教育教学质量和水平才能达到相对均衡，显示学校办学特色，达到将学校建成师生健康快乐生活学习的乐园的目的。
促进区域义务教育均衡发展是实现教育公平的前提和基础，是以人为本共建和谐教育的必然要求和选择，是教育工作者的理想和追求。我们坚信，随着经济社会的发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享同一片蓝天的目标，一定能逐步成为现实。
◇责任编辑李配亮◇
一、耿马县教育基本情况及存在的主要问题
耿马县现有完中2所，职教中心1个，九年一贯制学校6所，初级中学7所，完小97所，初小12所，教学点113个，幼儿园16所（含民办10所）。有普高在校生1 555人，职高在校生2 587人，初中在校生13 513人，小学在校生30 374人，在园幼儿4 847人，4～6岁幼儿入园率47.19%；有教职工2 761人，代课教师198人；中小学校舍建筑总面积268 189平方米，教育固定资产总值1.47亿元。
在国家、省、市各级政府的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，通过全县教育工作者多年不懈的努力，耿马教育发生了翻天覆地的变化，取得了长足的进步和发展，但与人民群众对接受优质教育的期盼和需求仍有较大差距，存在着一些问题和困难：一是校点布局过于分散，点多面广，量小质弱，不利于教育的精细化管理和“普九”成果的巩固提高，难以实现规模化办学效益；二是中小学砖木结构校舍较多，年久失修，危房存量大，不利于师生安全，功能用房配备不足，教学设施设备配备率较低，信息技术及远程教育发展滞后，教学手段落后；三是由于受办学条件和师资队伍素质的制约，校际间、乡镇间、山坝间教育发展不平衡；四是投资效益低，管理成本高，教育资源分散；五是学前教育发展滞后，高中办学规模较小，一本上线率低，离办人民满意教育差距较大。
二、促进耿马县域内义务教育均衡发展的措施
促进耿马县域内义务教育均衡发展迫在眉睫，时不我待，结合全县教育发展实际及存在的困难和问题，可从以下几个方面加以推进：
（一）加大中小学布局调整力度
按照“小学向乡（镇）或行政村集中，初中向县城或乡（镇）集中，高中向市或县集中”的要求和“整体规划、分步实施；科学布局、高效利用；实事求是、因地制宜；先建后撤、确保教学；合理处置、避免流失”的原则，紧紧抓住实施《规划纲要》和临沧市新家园行动计划的机遇，组织实施好中小学校舍安全工程，加快中小学布局结构调整步伐。在2009年全县中小学布局调整的基础上，加大校点撤并力度，争取到2012年底，全县撤并校点169个，其中：小学45所，初中1所，教学点123个；建成九年一贯制学校8所，发展初级中学4所，进一步扩大现有2所完全中学的办学规模。全县中小学校数由原有的365所（个）调整为135所（现已撤并111所，仍有254所），其中完中2所，初中12所（含8所九年一贯制学校），完小80所，小学校点40个，职业中学1所。
（二）全面推进中小学校舍安全工程建设步伐
按照“远近结合，分步实施；突出重点，发挥效益；抗震为主，综合防灾；限期拆除，确保安全”的原则，以代建制为抓手，加大校安工程力度，在2010年全面排除7.9万平方米D级危房的基础上，积极争取上级资金，加固改造4.01万平方米B、C级危房，全面排除11.91万平方米中小学危房，完成平安校园建设任务。
（三）启动学校标准化建设工程
《规划纲要》将义务教育学校标准化建设列为十大重点项目之首，充分表明国家对此项工作的高度重视和强势推进的决心。我们应紧抓机遇，着手准备好学校标准化建设的相关工作，按照“合理布局、科学规范、适用够用、因地制宜”的原则，争取尽早启动，到2020年完成新征学校用地校舍建设和图书、计算机、学生课桌椅、学生用床、教学设备采购等工作，同时同步启动必要的学校体育场、围墙、护坎等基础设施建设，实施农村中小学教师周转宿舍建设工程，全面完成中小学标准化建设，使山坝区学校在硬件建设方面同等同质。
（四）加快教育信息化建设进程
信息技术对教育发展具有革命性影响，耿马县已启动教育信息化建设工程，争取到2020年基本建成覆盖全县中小学的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段的现代化，力争建立开放灵活的教育资源公开服务平台，促进优质教育资源普及共享，缩小城乡数字化差距，让学生能够利用信息手段主动学习、自觉学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力，促进学校管理规范化、标准化。
（五）提升城镇化水平，缩小城乡差距
影响和制约全县义务教育均衡发展的瓶颈是城乡差异大，城乡孩子在学习起步，信息对称方面有差距，只有加快城镇化步伐，缩小城乡差距，才能让城乡孩子在同一起跑线上起步，共同成长进步。
（六）合理优化配置教育资源
在加大山区学校基础设施建设力度，缩小差距，促进学校均衡发展的同时，更加关注教师资源的合理配置。耿马县自2006年实行教育综合改革以后，优质教师资源明显向城区、坝区集中，甚至一度出现坝区学校教师超编而山区学校教师紧缺、能力水平较低的现象。对此，我们曾先后制定一系列相关规定，实行城区坝区学校优秀骨干教师到山区学校支教制度，并逐年加大力度；实行新招收教师定点山区学校工作制度，5年内不得申请调动。这些措施对山区教育的发展虽然能起到推进和带动作用，但如何才能使优秀教师重返和坚守山区，只有从机制和体制的层面去研究解决。如加大山区教师尤其是骨干教师的绩效津贴，并在职称评聘、评先评优等方面予以倾斜，才能建立长效机制，有效地控制和解决。
三、促进县域内义务教育均衡发展亟待解决的问题
（一）促进区域内教育均衡绝非一日之功，教师配置均衡是关键
在基础设施建设、教育教学设施设备、学习生活条件达到相对均衡后，教师的均衡配置显得尤为重要。因为，教师的教育思想、教学能力、教学方法，在整个教育教学过程中起着重要作用，无法替代。因此，应不断规范办学行为，促进城区、坝区、山区教师定期合理流动，以期达到教育意识、思想观念、教学方法相互交融，教育教学质量总体趋于均衡的目的。
（二）促进区域内义务教育均衡发展的理想境界是学校内涵发展均衡且各具特色
要让区域内的每一所学校在办学思想、教学水平、学校文化、山坝区信息等方面相对均衡，培养和铸就一大批优秀校长且不断流动尤为关键。一个好校长就是一所好学校，但如何能坚持做到一个好校长走了又来另一位校长仍能继续传承和沿袭学校的历史和传统办好一所学校？这就需要这所学校的精神和灵魂依旧，谁当校长，都离不开学校的历史、文化、发展目标和方向，且为之不懈努力。同样，一个好校长带出一批好教师，无论这些教师交流到哪一所学校，仍然是优秀的，无可挑剔的。这样，在基础设施、教师素质、办学水平和内涵发展相对均衡的前提下，区域内教育教学质量和水平才能达到相对均衡，显示学校办学特色，达到将学校建成师生健康快乐生活学习的乐园的目的。
促进区域义务教育均衡发展是实现教育公平的前提和基础，是以人为本共建和谐教育的必然要求和选择，是教育工作者的理想和追求。我们坚信，随着经济社会的发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享同一片蓝天的目标，一定能逐步成为现实。
◇责任编辑李配亮◇